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目录

第一篇奋起二次创业，起航现代化建设新的征程2

第一章规划背景2

第二章总体要求8

第三章主要目标11

第二篇促进产业倍增，建设制造业扛鼎千亿园区15

第四章优化产业大格局15

第五章提升工业高能级16

第六章推动三产快发展20

第七章做强现代农业新特色25

第八章拓展三外新空间29

第三篇加速产城融合，打造品质主导现代化新城32

第九章高起点规划城市32

第十章高品质打造城市33

第十一章高标准配套城市37

第十二章高质量管理城市39

第四篇深化区域合作，推动协同发展形成新格局40

第十三章全面融入重庆都市圈40

第十四章推动广深产业园大发展40

第十五章实现招商引资新突破41

第五篇锐意改革创新，构筑科技赋能发展新高地45

第十六章数字赋能，建设智慧园区45

第十七章激励扶持，推进企业创新48

第十八章深化改革，优化营商环境53

第六篇坚持以人为本，不断增进高水平民生福祉57

第十九章深入实施乡村振兴战略57

第二十章全面增进民生福祉保障60

第二十一章大力推进社会治理现代化66

第七篇做实安全环保，切实提升可持续发展水平70

第二十二章优化产业结构，推进绿色低碳发展70

第二十三章实施碳达峰行动，控制温室气体排放72

第二十四章加强协同控制，持续改善环境空气质量73

第二十五章深化系统治理，持续提升水环境质量75

第二十六章加强源头防控，着力保障生态环境安全77

第二十七章系统提升管理能力，切实防控环境风险79

第二十八章加强行业安全监管80

第二十九章加强自然灾害防治82

第三十章加强应急救援能力建设83

第八篇坚持党的领导全力保障规划全方位落实86

第三十一章加强党的领导86

第三十二章强化政策支撑86

第三十三章健全推进机制87

广安经济技术开发区国民经济和社会发展

第十四个五年规划及二〇三五年远景目标

纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。广安经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济社会新变化，以推动高质量发展为主题，全面实施“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略，奋力谱写广安经济技术开发区现代化建设实践新篇章的五年规划。在全面总结“十三五”规划实施情况基础上，深入分析未来五年国内外发展环境的新变化，准确把握广安经济技术开发区发展的阶段性特征，理清发展思路，明确目标任务，谋划战略路径，建设千亿产业园区，为全面建设社会主义现代化新广安贡献经开区力量。

第一篇奋起二次创业，起航现代化建设新的征程

站在新的历史起点上，开启广安经济技术开发区（以下简称广安经开区）全面建设社会主义现代化新征程，主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋起二次创业，全面融入成渝地区双城经济圈建设，推进高质量发展、全面建设社会主义现代化国家级广安经开区，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章规划背景

第一节发展基础

“十三五”期间，广安经开区坚持“高起点”发展定位，深刻领会市委、市政府工作思路，牢记职责使命，确立“1+4+6”发展战略，开拓创新驱动的新路径，布局产城相融的新空间，构建开放合作的新平台，推动产业突围，朝着国家级经开区“第一方阵”的目标砥砺前行。综合实力实现“大突破”。核心区GDP年均增长7.4%，固定资产投资年均增长12.44%，规上工业总产值年均增长9.24%，社会消费品零售总额年均增长9.58%，服务业增加值年均增长8.04%，一般地方公共财政预算收入年均增长57.2%以上。2020年，在全国217个国开区综合考评中位列第68名，全省第3名。枣山园区GDP年均增长6.9%，固定资产投资年均增长12.4%，规上工业总产值年均增长9.4%，社会消费品零售总额年均增长11%，服务业增加值年均增长8.4%，一般地方公共财政预算收入年均增长36.3%以上。产业经济抢占“制高点”。能源化工、绿色建材2大传统产业提质增效，能源化工产业2020年产值已超70亿元；高端装备制造、新一代信息技术、先进材料3大战新产业加速成长。现有年产值过亿元的工业企业18户，其中，产值5亿元以上4户、10亿元以上2户、30亿元以上1户；有年纳税100万元以上的企业63户、1000万元以上12户、5000万元以上3户。工业税收贡献全市第一。商贸规模不断壮大，入驻商贸企业1000余户、商贸个体6000余家，建成华美立家广场、临港大市场等各类专业化市场14个，其中年交易额超亿元以上7家，实现商贸服务业年交易额200亿元。物流产业规模、聚集效应日益显现，引进专业化物流项目7个，入驻物流企业30余户、物流个体40余家，配载物流路线超140条，建成物流仓储面积达35万平方米，日均发货近万吨、快递近10万余件。开放合作实现“新突破”。共引进落地重大产业项目53个，计划总投资523.6亿元。促成广安与四川能投集团、西南油气田公司签订2个战略合作协议。2020年外贸进出口总额10.8亿元，占全市1/3，实际利用外资1.5亿元，外商直接投资（FDI）1231万美元，占全市91.2%。成功获批国家级和省级外贸转型升级基地。积极融入成渝经济圈，成功与重庆经开区、长寿经开区签订合作协议；加强与深圳合作，成功组建四川深广合作产业投资开发有限公司，负责广安（深圳）产业园规划、开发建设与运营管理。园区核心配套项目—深广·渠江云谷全面竣工，猪八戒网、启迪之星、玖源总部等项目相继入驻。成功引入广安首家平行进口汽车及进口红酒销售中心，引入京港海鲜等10余家企业入驻园区，实现东南亚海产品直达广安，并在南充等地设立分支机构，年交易额超亿元。累计引进商贸物流等产业项目188个，协议总投资802亿元。城乡建设展现“新面貌”。大力实施城市提质工程，坚持“产城融合、景观出奇、环境制胜”理念，推进进港大道、广前路景观提升和海棠溪公园、沙背溪公园等环境再造工程，加快实施热电联供、通港大道、污水处理厂、尾水管网、截污干管、管网可视化等基础配套项目；大力发展房地产、建筑业等城市经济，开发建设深广·仁恒公园四季、亿林龙城三期等一批高端房地产项目。枣山片区年拓展城镇面积1平方公里，城区面积累计达9平方公里；玉兔公园、迎宾公园等5个综合性城市公园先后开放；西溪大道、天成街等30条37.5公里城市道路全面通车，20平方公里核心区骨架路网基本形成。社会事业取得“新成效”。全区民生支出占财政支出的比重达到72%，社保覆盖面达97%。有序实施乡村振兴工程，完成保障性住房10万平方米，农村安居工程50余户，创建“四好村”区级3个、市级3个、省级1个，建设生态宜居幸福美丽新村6个。建成投运川师大九中、锦兰·华泰国际幼稚园、华泰奎阁医院、经开区第一幼儿园、经开区第二幼儿园、经开区第一小学、广职院医学院等一流教育医疗养老项目。枣山片区建成并投入使用公办、民办幼儿园13所，引进广安光正实验学校等民办学校2所，新建公办学校1所、标准化改造7所；规范建设乡镇卫生院4个、社区卫生服务中心1个，引进广安格瑞尔医院等民办医疗机构3个，教育医疗水平不断提升。脱贫攻坚取得“新胜利”。投入资金4171.8万元发展增收致富产业、改善基础设施，实现10个贫困村退出、805户2200人脱贫。枣山片区实现1740户5260人贫困人口脱贫，17个贫困村摘帽，建成柠檬、藤椒、特色水果等种植基地7800亩，发展家庭农场36家，培育“中柠”“梦田园”等农产品品牌4个，农村人均可支配收入达12903元，全面完成脱贫攻坚任务。加强贫困地区通村、通组、通户道路建设，新改建农村公路65.7公里，建成村组道路交通网络，实现客运通乡、通村率100%。全面解决四类人员住房安全，共新建、改造住房138户，五改三建337户。大力实施产业脱贫，在贫困村优先布局项目，积极培养能人、引进业主、组建民办企业，新培育新型农业经营主体8个。加大贫困户的劳务技能培训力度，切实提高乡村就业创业率，整体带动贫困村组经济运行，农村居民人均可支配收入达到16481元。强化基层党组织阵地建设，新建磐石工程“6+1”综合体6个、文化室10个、村村响6个。大力实施健康脱贫工程，新建10个卫生室，保障贫困人口享受基本医疗卫生服务。务实解决贫困地区群众增收难、出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等突出问题。社会治理取得“新进展”。加强园区安全监管，通过购买服务，建设了安全信息化平台，委托省安科院开展化工产业园区指导。结合信访维稳、扫黑除恶等工作，定期开展集中排查，推进风险隐患常态化排查全域覆盖；以扫黑除恶为抓手，加强金融、地方债务、房地产等领域的行业乱象排查整治；通过法规政策宣传，减少因不懂法、不知法让群众产生误会，滋生不稳定因素；通过常态化开展接访、下访、走访等工作，广泛深入群众听民诉、化民怨、解民忧，社会保持和谐稳定。

第二节面临形势

当今世界正处于百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题。受新冠肺炎疫情、国际贸易摩擦等多重因素影响，世界进入动荡变革期，发展趋势充满不稳定性和不确定性。从国内看，当前和今后一个时期我国仍处于重要战略机遇期。广安经开区开启全面建设社会主义现代化新征程的基础薄弱、短板突出：经济体量总体偏小，2020年核心区GDP完成33亿元，工业总产值118亿元，一般公共预算收入9.1亿元。工业产业中能源化工产业占比近70%，高端装备、电子信息等战略性新兴产业占比过小；服务业基础仍然相对薄弱，总体规模小、档次低、竞争弱，部分已建成的商贸项目空置率较高，人气、商气有待提升。要素保障能力薄弱，自身可用财力有限，财政支撑产业发展能力弱，长期缺乏项目前期征拆和基础设施配套资金。战略纵深较小，土地指标紧缺。环保容量有限、能耗替代指标不足、安全监管压力日增，协调上级部门审批能评、环评、安评难度大。基础设施短板明显，白塔二桥、广安港至官盛新区跨渠江大桥、广前北线大桥等重要桥梁尚未开工建设，车辆疏通分流能力有限。老旧小区雨污管线、化粪池等配套设施陈旧，雨污分流不彻底，污水处理厂进水浓度低。新桥污水处理厂二期推进缓慢，环境应急防控能力仍有差距。农业农村发展缓慢，农村产业发展、人居环境整治、农村综合治理等各项工作未能有效形成合力。社会公共事务发展滞后，教育投入资金不足，师资配备、年龄结构、学科分配等不合理，教育发展不平衡。公共卫生领域人员缺乏，设施设备落后，体制机制不完善，疾控、妇幼、执法等专业机构空白，疫情防控风险较高。就业结构性矛盾较为突出，就业难和招工难问题并存。劳动信访及劳动仲裁案件频发。社会保障经费不足，退役军人服务体系建设有差距，社保扩面征缴后劲不足，历史遗留被征地农民养老保险清欠任务重。

当前和今后是多重发展战略机遇叠加期。党中央、国务院继续推动西部大开发、长江经济带发展战略，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。加之《重庆都市圈发展规划》将我市全域纳入，明确加快与重庆中心城区同城化发展，打造重庆都市圈北部副中心。同时，国务院办公厅出台的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），省政府《关于推进四川省国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（川府发〔2020〕8号）和市委市政府《关于促进全市开发区创新发展的实施意见》（广委发〔2020〕14号）等有关文件，为广安经开区创新发展、加快发展提供了巨大的战略机遇和政策红利。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚定践行同城融圈、优镇兴乡、产业支撑、品质主导“四大战略”，全力以赴育产业强城市，实现经济跨越发展，在新一轮产业发展的浪潮中突围国家级经开区第一方阵，建成“产业集聚区、创新活力区、生活宜居区、空港辐射区、开放示范区”。

第二节重要原则

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。把握阶段性特征和发展实际，落实以下要求。

——全面加快社会主义现代化建设进程。立足未来五年乃至更长时期，科学确立和构建起国土空间体系、城镇布局体系、产业发展体系、民生保障体系和生态安全体系，确保发展跟上时代步伐，与全国、全省同步。

——全面适应和加快融入新发展格局。以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力，推动产业结构升级发展。培育竞争新优势，走差异化发展路子，发展新动能，借势借力融入新发展格局。

——全面融入成渝地区双城经济圈建设。用好重庆核心城市的极化效应和引领效应，更大力度更高水平推进产业发展、环境保护、民生事业全面融入重庆都市圈，以产业互动合作确立广安经开区在成渝地区双城经济圈中的地位。

——全面落实以人民为中心的发展思想。坚持共同富裕方向，为党尽职为民尽责，用心用情办好民生实事，加快解决教育、医疗、养老等急难愁盼民生问题，更好满足人民群众对美好生活的需要。

——全面守住绿色安全发展底线。增强忧患意识，树牢底线思维，严格项目准入和退出，防范化解金融、安全生产、生态环境等领域风险挑战，为推进广安经开区现代化建设守牢安全底线。

第三节实现路径

贯彻落实指导思想和重要原则，要坚持正确的策略和方法，重点把握以下实现路径。

——项目攻坚，做强产业支撑。践行“产业主导”战略，将绿色化工、先进材料、新能源储能产业作为主攻方向，精准绘制最新产业链发展全景图。以国家重点新材料首批次应用示范目录明确的“卡脖子”产业为链路，重点打造先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料产业集群。以国家积极鼓励发展的新能源“风口产业”“未来产业”“急需产业”为链路，重点打造以锂电池为代表的新能源储能产业。布局发展新基建、总部基地、现代金融、现代物流、城市商圈、文体娱乐等现代服务业体系。

——品质主导，建设美丽城乡。紧扣“亮山亮水亮文化，铸景铸城铸灵魂”发展理念，全力建设城市高格调、生态高颜值、生活高水平的品质经开区。实施花海、绿浪、彩林、文脉工程，全面提升城市道路景观，建设宜居宜业宜游公园城市。全面实施乡村振兴与城乡融合发展，集聚要素资源，发展生态种养、智慧农业、乡村旅游等富民产业，绘出好山好水、好田好土、安居乐业的新画卷。

——创新驱动，赋能转型升级。坚定不移实施创新驱动战略，以技术创新为主引擎，按照“基地+产业链+大企业”模式，引导企业技改升级，持续推动产业向高端延伸。着力引进一批国家级、省级创新机构，落地培育一批高质量研发机构，不断提升企业创新和自主研发能力；深化“放管服”改革，实现行政体制机制新突破。

——开放合作，蓄积发展动能。创新产业招商举措，围绕强链延链补链招大引强，引导产业聚集发展。全面融入成渝地区双城经济圈建设战略，构筑优势互补、协调发展、互利共赢的合作发展新格局，打造成渝产业发展配套基地。做实做强广深产业园，主动融入粤港澳大湾区，打造川粤合作新样板。用好用活国省外贸转型升级基地支持政策，积极争创保税物流中心。

第三章主要目标

第一节“十四五”时期经济社会发展主要目标

党的十九大作出了在全面建成小康社会基础上，分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，分阶段明确了到2035年和2050年的战略目标。到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。全面贯彻落实中央推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，深化川渝合作示范区建设，到2025年，现代产业体系更加完善，城市发展能级大幅提升，开放合作水平显著增强，民生福祉保障更加夯实，生态宜居环境更加改善，基本建成广安产业集聚区、创新活力区、生活宜居区、空港辐射区、开放示范区。据此，初步提出以下主要目标指标，并在“十四五”规划指标体系中具体明确细化。

——经济总量实现倍增。到2025年，核心区GDP年均增长13%以上，规上工业总产值达到1000亿元，规上企业达到150家，规上工业增加值年均增速15%以上，全社会固定资产投资年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，服务业增加值年均增长12%以上，地方一般公共预算收入年均增长40%以上，实现全口径收入50亿元以上；城市建成区面积达25平方公里、常住人口达10万人，城市化率达52%以上。

——现代产业体系更加健全。到2025年，力争绿色化工产业产值突破500亿元、先进材料产业实现产值200亿元以上、新能源储能产业突破100亿元、装备制造产业产值达到100亿元、新一代信息技术产业100亿元以上。总部、金融、物流、商贸、文旅等服务业繁荣发展，建成川东北特色服务品牌聚集区、川东北现代商贸物流中心和国家级外贸转型升级示范基地、省级服务业集聚区。

——安全环保能力大幅提升。健全生态环境保护责任体系，提升生态环境监测监管、预警指挥能力，创建国家级绿色循环产业园。完善综合应急救援体系，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品安全等重点领域安全风险防控，建设安全发展示范园区。

专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二节 二〇三五年远景目标
展望2035年，全区经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，人均地区生产总值在2020年基础上翻一番多。现代经济体系基本构建，基本建成工业和服务业强区，以绿色化工为主的制造业集群成为高质量发展核心支撑，科技研发、商贸物流、教育、金融等生产性服务业对经济发展的贡献率显著提高。生态环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，建成川东北地区产业高地。公共服务更加均衡，全区人民更加富足。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治和平安开发区建设达到更高水平，建成文明和谐经开区。
第二篇 促进产业倍增，建设制造业扛鼎千亿园区
第四章 优化产业大格局
优化广安经开区、前锋区、广安区空间布局，把新桥片区打造成为绿色化工和新材料产业基地，把奎阁（护安）片区打造成为主城区重要城市组团和高端制造集聚区，把枣山园区打造成国家陆港型城市物流载体，推动专业市场提档升级，向会展博览中心、商贸物流中心、电商物流中心为重点的平台经济转型发展。
新桥园区：主要发展现代工业，按照合格化工园区标准，提升水、电、气、热等配套服务功能，重点发展绿色植保、新材料和新能源储能配套三大产业，建设全国绿色化工基地，打造国际绿色植保产业之都。
广安（深圳）产业园：以渠江云谷为平台，着力高端产业孵化，发展装备制造、电子信息、数字经济三大战略性新兴产业，打造川粤合作示范园区、深圳产业转移和延伸示范基地。
奎阁（护安）片区：打造产城融合中心，临港片区发展高端装备、新一代信息技术、清洁新能源、数字经济等高端新型工业。滨江服务片区发展总部、金融、教育、医疗、文旅等城市第三产业。护安重点发展汽贸、物流等商贸服务业。
枣山园区：以综合交通枢纽为优势，紧抓空港经济区区域先机，建设区域性多功能物流配套服务中心和现代物流创新发展区。以专业市场为载体，发展会展、特色旅游、总部经济、金融服务、信息服务等生产性服务也，配套发展住宿、餐饮、教育、医疗等生活性服务业，打造商品、要素、人才、文化、信息集聚的广安中央商务区。推进食品饮料、高端装备制造等产业发展，构建独具特色和比较优势的现代工业产业体系。

第五章 提升工业高能级
第一节 突出发展主导产业
以天然气制甲醇、液氨、氢氰酸为链路，重点提档绿色植保产业。突出发展诚信化工、利尔化学、玖源化工、沃野生物、先易达农化、民喜农化等农药产品代表企业，加快建成和邦、利尔、诚信、玖源“四个百亿”工业项目，形成涵盖除草剂、杀虫剂、杀菌剂、作物生长调节剂4大门类的国际绿色植保产业集群。
以国家重点新材料首批次应用示范目录明确的“卡脖子”产业为链路，重点发展先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料产业。依托沃肯新材料、圣效化工、宏威新材料等企业现有产业基础，形成联苯二酚、晶圆、靶材、光刻胶、传感器、显示器件等先进半导体材料和新型显示材料产业集群。
以国家积极鼓励发展的新能源“风口产业”“未来产业”“急需产业”为链路，加速发展先进储能材料，引进新能源汽车动力电池配套产业。打造成国内领先、国际上具有影响力的先进储能材料产业聚集地。形成集三元或磷酸铁锂前驱体原材料—正极材料、负极材料、隔膜、电解液等电池制造与新能源汽车制造、大型储能柜、3C产品等全产业链。
第二节 加速发展战略新兴产业
加快发展高端装备制造产业。突出市场主导，重点发展成套装备、智能制造装备等高端制造业，重点培育数控机床、通用机械、制冷设备、电力设备、机电装备、节能环保等高端装备制造。依托比亚迪云巴全产业链，打造新能源电池、电机、电控、充电基础设施以及整车生产基地。借力重庆“两车”发展，积极引进关键零部件制造企业，发展汽车零部件产业集群。结合乡村振兴战略实施，加快发展农业耕整种植、新型节水灌溉等领域的自动化、智能化农机装备。力争装备制造产业在2025年产值达到100亿元。
布局发展食品饮料产业。围绕食品饮料工业集约化、规模化、标准化、质量安全水平进一步提高、区域布局进一步优化、一二三产业深度融合的目标，重点发展农副食品加工业，休闲及方便食品、调味品两大食品制造业，以及酒类饮料制造业。打造食品饮料产业从原料种植到冷藏保存、食品加工、食品检测、品牌营销、包装销售的全产业链，构建自主创新能力强、营养健康、竞争力强的现代食品饮料产业体系，力争食品饮料产业在2025年产值达到20亿元。
集聚发展新一代信息技术产业。始终瞄准新一代信息技术产业发展目标，围绕创新能力提升、平台建设、发展环境营造和产业融合发展等重点领域，聚焦人工智能、区块链、云计算、网络空间安全、大数据和5G等设备制造。加快发展智能终端、集成电路、新型电子元件与电子材料等高端电子信息制造业。大力发展具有自主知识产权的下一代云计算服务器，以及个人电脑、新型智能手机、智能电视等新型消费产品。加大电子信息智能终端制造企业培育力度，拓展精密电子产品核心部件制造企业，提升广深产业园及第一、第二孵化器平台利用效率和服务水平，力争新一代信息技术产业在2025年实现产值100亿元以上。
第三节 破题发展数字产业
推动工业化和信息化两化融合，鼓励和引导特色优势行业和领域加快智能装备产业化应用技术改造，支持制造企业建立柔性生产线、数字化车间、智能工厂。促进诚信化工、利尔化学等龙头企业数字控制系统升级改造。引导企业上云触网，推动工业产品销售云端化。大力发展电商产业，推动电商产业平台建设和运营线上交易平台与结算中心。积极探索大数据产业发展，优化政务服务中心、市工业信息化中心的“工业云”、市大数据中心、猪八戒网的“数字企业”以及启迪之星的“服务平台”等大数据平台，聚集数字型科技型中小微企业，培育数字化产业茁壮成长。培育壮大智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等数据融合新业态。力争数字经济年产值实现10亿元以上。
第四节 着力夯实产业基础
聚焦传统产业创新升级发展，实施产业基础再造工程，强化与高校科研院所合作，开展系统攻关，培育一批具有引领带动作用的龙头企业、打造一批专精特新“小巨人”“瞪羚”和“单向冠军”企业。瞄准产业链供应链存在的突出短板，引导企业开展产业链供应链安全风险评估，扎实做好强链、补链、畅链工作，加快推进产业链供应链多元化，提升应对突发事件能力，增强产业链供应链灵活性、安全性和有效性。加强与成渝等特大城市的产业链协作，围绕绿色化工、新型建材、高端装备制造、先进材料、新一代信息技术等重点产业，做优做强产业链关键环节，提升区域产业上下游配套水平，共同培育区域产业集群。
专栏2：工业重点项目
重点支持建设项目。诚信、利尔、玖源、沃野、和邦、川能投“六个一平方公里”产业园，盐碱循环和尾气综合利用项目，利华项目，精细化学品制造及循环产业示范项目，年产3万吨精细化工农药中间体及配套设施建设项目，有机化学品原料生产项目，年产60万吨功能性差别化纤维新材料智能化生产项目，特种胺新材料生产项目，新纶智能装备制造项目，精细化学品制造及循环产业示范项目—年产9.57万吨精细化学品及中间体项目、精细化学品制造及循环产业示范项目—年产9.2万吨农药原药生产项目、年产9.4万吨KOH、6万吨CPs和9.2万吨PAC项目，丰山农药生产项目，30000吨化工中间体及助剂生产项目，30万吨/年PBAT、20万吨/年PBS项目，年产6万吨特种涂料及树脂类新材料项目，年产10500吨高效农药及其他精细化学品建设项目，年产45万吨新型作物专用药肥项目，双甘膦及羟基乙酸正丁酯建设项目，功能型特种钾肥项目，特种金属材料项目，浙江建德丙酸钙项目，北新建材粉料项目，年产8万吨精细化学品项目，新型农药项目，40万吨BDO及可降解塑料产业链项目，年产1.5万吨原药及中间体合成生产项目，年产50万吨双甘磷项目，医药中间体项目，氯化工系列项目。

第六章 推动三产快发展
重点打造奎阁半岛、汽博城、枣山南站、西溪片区“四大商圈”；大力发展首店经济，做大做强商贸、教育、金融、医疗、养老、物流等服务业，建成川东北特色服务业品牌集群区、生活性物流基地。持续拓展外贸市场，建强国家级外贸转型升级示范基地，实现外贸出口企业、产品、国度、市场、出口总额“五大指数”的稳步增长。
第一节 坚持提升能级，发挥消费强基新作用
充分利用国家级经开区金字招牌与广安主城区东部组团的地理优势，抢抓中、省实施成渝地区双城经济圈建设政策机遇，深度谋划一批现代服务业重点项目，重点招引扶持一批教育、医疗、金融、养老、酒店、餐饮、文旅、连锁超市等生活性服务业项目，吸引国内外大型服务类企业入驻。
着力培育核心商圈，围绕华泰奎阁医院、广职院医学院和恒生中央广场，打造教育、医疗、特色美食、休闲娱乐、文化时尚为一体的医养生活圈；依托前后互联网科技、万贯风情街、未来城广场等，以年轻时尚和个性化元素为特色，打造集潮流购物、时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食、跨境电商等功能于一体的时尚主题消费圈；依托护安汽博城，以汽车消费为引领，打造集商务、餐饮、汽车贸易和维修服务、驾培、汽车金融为一体的汽贸服务圈；依托渠江云谷和广安港，以外向型、国际化为引领，建成集国际商务活动、进出口贸易、现代物流、现代金融、精品商业服务、时尚生活体验等功能于一体的外贸商务圈。依托火车南站、汽车总站，打造广安生活性文旅商贸物流圈，依托以华美立家、川渝建材城、文华国际商贸城等家居卖场，建设成川东渝北具有影响力的家居建材商贸圈；依托兔儿山公园和西溪河南片区酒店，打造时尚生活美食圈。
大力发展现代物流业，培育壮大现有第三方物流企业，引导宏驰物流、堂谷拉物流争创A级物流企业；积极引进货代、船代等物流企业，完善广安港口物流服务功能，推动广安港常态化开行货运班轮。规划建设临港物流园区，引进顺丰、京东等大型物流公司在经开区设立分拨中心；积极参与西部陆海新通道建设，推动广安—防城港冷链班列常态化运行。全力推进广安智慧物流产业园、广安·中农城等重点项目建设，加大铁路物流孵化园等现有物流产业园培育力度，推动园区“三通一达”、顺丰速运、村通达等快递货运企业整合资源抱团发展，打造具有一定规模、影响力的快递货运行业总部经济园。支持物流企业建设与商贸市场紧密配套的仓储配送设施和物流信息平台，拓展集中采购、共同配送等业务，提供专业化、网络化、全流程的物流服务，建设物流产业发展集聚区。
提质发展汽车贸易，进一步加大汽车文化和消费宣传力度，不断扩大护安汽博城品牌影响力；实施汽博城提档升级工程，完善汽博城商业氛围及配套服务功能，延伸汽贸产业链条，大力发展车辆保险、车辆检验检测、二手车交易、汽车金融、驾驶学校等配套服务业，培育汽车贸易全产业链条。以广安市车辆管理所为支撑，鼓励奔驰、奥迪、宝马4S店及品信汽车园业务拓展，加强红旗、雷克萨斯等知名汽车品牌引进，打造汽车品牌集群商圈。培育发展智能网联汽车产业，发展基于网联的车载智能信息服务系统、汽车辅助驾驶系统、无人驾驶系统等，支持智能网联汽车场景建设，推动智能网联汽车与智慧城市建设协同发展。到2025年，汽车贸易全产业总规模突破60亿元。
大力培育文旅新业态，充分挖掘特色资源，推动文创产业、工业、农业等和旅游产业深度融合发展。坚持保护、传承、开发、创新相结合，破题发展影视传媒、创意设计、艺术品原创、数字资讯、演艺娱乐休闲等文化产业，逐步开拓打造具有特色的文化旅游产业格局。重点建设渠江滨河廊道—中央公园—奎阁塔—虎啸湿地景区文旅融合景观带，加快推进十里溪谷、西溪河内湖湿地公园等项目建设，优化生态改善、亲子娱乐、休闲游憩、运动健身等多重功能，促进城市提质与文化旅游深度融合。推进乡村旅游项目提档升级，规划发展农家乐、乡村酒店、民宿旅游，打造环护安乡村旅游带，形成集观赏、体验、休闲等多功能一体的精品文化旅游品牌。发挥广安南站、客运枢纽站等综合交通枢纽优势，大力发展假日经济、周末经济，开发乡村游、亲子游、近郊游等旅游线路，推动文旅产业提质增效。
第二节 坚持集聚融合，推进新兴服务业大发展
大力发展科技信息服务业，培育壮大科技服务业主体，积极引进研发设计、检验检测、知识产权、创业孵化、技术转移、科技金融等科技服务机构落户，引导扶持大数据中心、工业信息化平台、公信检测等科技信息服务企业不断发展壮大。
着力发展节能环保服务业，积极引进提供节能服务、资源节约、废物管理和资源化利用、安全环保咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、安全诊断、安全治理能力提升、清洁生产审核咨询评估、环境标志认证评估等一体化服务的循环经济专业化公司，大力发展节能环保服务，助推经开区绿色发展。
培育发展节会展会，在枣山园区规划建设广安国际会展中心，发挥园区作为四川省现代物流发展促进会、重庆市物流与供应链协会广安代表处的优势，积极承接、筹备物流高质量发展大会、物博会等会议会展，推动川渝、川东北政府和民间合作洽谈会向广安聚集，培育和发展区域投资促进贸易节会品牌；强化与国内各大行业协会的合作，争取更多、更高水平的展览和会议到枣山园区举办。依托园区优势产业基础，大力发展家具建材博览会等；借助广安特色产品和产业优势，积极培育广安特色农产品博览会。
着力发展金融服务业，支持国有银行和大型商业银行在经开区设立分支机构，开展金融服务和金融结算；以平安保险区域总部为牵引，大力引进消费金融公司、健康保险公司、互助保险等持牌保险机构入驻。以枣山园区打造中央商务区、发展总部经济为契机，加大国内外大型企、金融机构招引力度，引导广安现有金融机构、金融监管机构迁入枣山园区，同步设立数据中心、银行卡中心、呼叫中心等中后台运营基地，与金融前台业务形成完整产业链条。
大力发展电子商务，支持电商企业发展壮大，积极引进电子商务领军企业设立企业总部、区域总部，培育一批善运营有实力的网商、网店。以亿联电子商务产业园及其他新建楼宇为载体，打造总部集聚区，积极引进国际国内电子商务龙头企业及其区域总部、营销中心、数据中心、结算中心、研发中心等高端项目，形成完善的电商要素生态集群。以电商大数据为突破口，大力发展大数据产业，为园区各类型企业提供交易支撑、数据分析、数据挖掘、云储存、供应链管理等大数据服务，加快构建大数据服务系统。
加快打造总部经济基地，发挥政策洼地效应，大力引进建筑、金融、商贸等领域总部企业或区域总部，加快建设立新总部、得友总部、智丰总部。
第三节 坚持三产活区，培育商贸服务大品牌
聚集培育品牌龙头，着力强化企业培育，分类施策，用好支持帮扶政策，强化对重点企业的服务指导，增强商贸服务企业发展能力，促进龙头企业、中小微企业集群集聚发展。引导辖区企业积极参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“广货出川”等各类展示展销活动，推进企业产品商标化、品牌化，不断扩大广安经开区企业品牌影响力。
大力发展首店经济，发挥后发优势，出台首店经济扶持政策，以前后互联网科技、渠江云谷、华泰奎阁医院、护安汽博城、万贯风情街、未来城广场等为依托，引进发展餐饮、电商、商超、休闲娱乐、亲子服务、家庭服务等业态的旗舰店、体验店、定制店落户，带动区域性人气、商气提升。
专栏3：现代服务业重点项目
重点项目。农贸市场项目，广安港保税物流中心，广安经开区临港物流产业园区，西南化工期货交割仓库，第三孵化器项目，产业金融平台建设项目，虎啸湿地景区文旅融合项目，汽贸城升级改造，深广老商业街，立新总部、德友总部、智丰总部。医养生活圈、时尚主题消费圈、汽贸服务圈、外贸商务圈等4大核心商圈。建设一批农贸市场、农产品批发市场、会展中心。广安智慧物流产业园、广安·西部智慧冷链商贸城、广安国际会展中心、三园大酒店。

第七章 做强现代农业新特色
第一节 提升重要农副产品供给保障水平
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实党政同责共抓粮食安全政治责任。稳步提升粮食综合生产能力，压实粮食生产责任，确保粮食播种面积和产量只增不减。加快发展稻渔综合种养。提升优质饲料保障能力。依托西牛蔬菜合作社等专业合作社，整合土地、人力、资金等资源，打造优质蔬菜产业带。坚决守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，压实耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。分类有序推进撂荒地利用，开展农村撂荒地专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
第二节 发展高质高效现代特色农业产业
重点支持建设拱桥柑橘产业园、鹅凤春美桃园，大力引进优质水果品种，高质量建设优势水果产业带。发展林下种养业。扩种增种优质大豆。完善鲜果采后处理中心、产业便道等基础设施。不断提高农产品加工业发展水平，加大投入扶持力度，支持建设一批产地初加工设施，重点支持家庭农场、村集体经济组织和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，鼓励推行农产品初加工设施设备共建共享。培育壮大多元农业社会化服务主体，大力发展家庭农场和农民合作社为主体的产业化联合体，推进多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育和示范创建工程。持续推进农民合作社质量提升行动。完善土地流转服务体系和风险防范机制，合理引导土地向新型农业经营主体流转。发挥资源优势，加强农业招商引资，围绕柑橘、花椒、蔬菜、畜禽等主导产业，积极开展农业招商引资，引进实力型、领军型龙头企业和企业集团。加大投入扶持力度，帮助企业增资扩产、技改创新，扩大再生产规模，做大做强龙头企业，同时鼓励企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链条延伸、品牌联盟等形式重组整合，做大做强。
第三节 促进农村一二三产业融合发展
推进农业供给侧结构性改革，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，打造农业产业强镇，建设“一村一品”示范村镇，推动产城融合、产村融合发展。发展休闲、观光农业，增加农民收入，延长农业产业链、提高农业附加值。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。
第四节 强化农业社会化服务
进一步加强企业和农民专业合作社合作共赢。支持农产品加工龙头企业领办合作社，鼓励合作社通过多种形式参股龙头企业，利用龙头企业的人才、资金、技术、市场资源优势，实行跨区域联合与合作，逐步推行生产统一组织、质量统一把关、市场统一开拓、价格统一制定、产品统一销售。支持企业和合作社签订订单、入股分红、利润返还，推动企业、合作社、农户建立紧密型经济利益共同体，共同发展，共同受益。加强合作社规范化建设。组织开展示范社创建活动，鼓励合作社吸收更多的农民参社，增强合作社的带动能力，指导合作社建立制度和章程，开展规范化管理。对示范社落实优惠政策，给予项目、信贷支持。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治等服务。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的，扩大保险范围。加快发展乡村现代物流业，开展电子商务进农村综合示范工作，支持农村物流更好服务“三农”。加快建设功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理、高效运行的农产品烘干冷链物流体系，解决好农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。
第五节 严格落实农补政策
科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业，发展农产品精深加工。加大对生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，加强渔业基础设施建设。增加农民收入，必须健全对农业的支持保护体系。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。逐步建立优质粮油产业、生猪、稻渔种养等项目的发展奖励扶持办法。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜。实施种粮大户、生猪调出大户、牛羊养殖大户等财政奖励补助政策。
专栏4：农业重点项目
重点项目：农村人居环境综合治理，建设1000亩蔬菜基地、500亩桃林、500亩种养循环基地及特色农业观光基地。

第八章 拓展三外新空间
第一节 加快外贸转型升级基地建设
抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效的重大机遇，加快建设外贸转型升级基地、贸易促进平台和国际营销体系。编制基地发展规划，引导外贸企业加大国内外市场拓展，强化国际营销平台建设，努力实现转型发展；着力引进外贸综合服务平台，强化外贸出口信用保险服务，促进辖区生产型企业在本地开展外贸业务，不断壮大全区外向型经济体量。着力发展加工贸易，以诚信、利尔等生产型出口为重点，进一步完善进出口加工贸易产业链条，巩固提升化工产品出口贸易。加快保税物流中心建设步伐，做大做强国家级外贸转型升级示范基地。
第二节 强化外贸品牌培育
引导外贸企业强化品牌意识，不断加强品牌建设，主动开展国际认证认可，着力提升企业海外品牌辨识度，提高产品国际竞争力；鼓励企业积极参与“万企出国门”活动，力争参加迪拜世博会中国馆“四川活动日”、中国机械工业品牌展等国际知名展会和重点企业“广交会”等专业展会，增加广安经开区产品和服务的国际知名度和影响力。实施外贸企业品牌培育提升工程，推动跨境电商零售进出口试点，支持广安经开区特色产品出口和优质日用消费品、医药和技术密集型生产性服务进口。着力培育外贸“隐形冠军”企业、跨国企业和龙头外贸综合服务企业。
第三节 加快推进“引进来”和“走出去”
推动引进国外资金、先进技术、管理、人才和服务等先进要素。加大国外优强企业引进力度。实施园区国际招商提升行动，对主导产业和特色产业实施国际精准化、定制化招商。利用好驻国外商务代表处、招商办事处等平台作用，力争去国外开展驻点招商，引进一批先进生产力和战略合作投资者。每年引进国外优强企业1家以上。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、承揽工程、劳务输出，积极参与国际竞争。发挥龙头企业引领作用，组建全区企业产品与服务出口联盟，推进企业抱团出海。谋划开展“经开区企业家国际行”等系列考察活动，鼓励企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作、经贸合作。推进化工等优势产业开展全球合作。全面培育壮大外经主体，“走出去”企业主体数量年均增长10%以上，对外经济技术合作营业额年均增长15%以上。
第四节 营造良好开放环境
实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，加速构建更加开放便利的投融资机制和海关通关机制。深入贯彻《外商投资法》及其实施条例，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序放宽市场准入限制。深入实施外商投资股权投资企业试点，加大利用外资力度。用好用活广安海关改革举措，提高通关效率。开展跨境电商保税备货业务，实施网购保税进口等试点政策。建立国际人才双向流动交流机制，给予外籍人才通行和居留便利。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，打造国内一流的市场化法治化国际化营商环境。
 
第三篇
加速产城融合，打造品质主导现代化新城

第九章 高起点规划城市
奎阁新桥产城融合发展深入推进，奎阁片区产城融合示范区建设取得初步成效，枣山园区城市更新内涵提升，城市功能更加完善。优势产业集聚效应凸显，产城融合发展取得新突破。加强规划实施监督评估，坚持规划刚性管控和动态维护，坚持实时监测、定期评估和动态维护统筹衔接。
第一节 编制国土空间规划
加强规划引领，强化规划实施保障。建立“两级三类”的国土空间规划编制体系，高标准完成广安区级国土空间总体规划、前锋区级国土空间总体规划、广安魅力文旅生活极核城市片区规划、广安深广合作产城融合城市片区规划、奎阁片区控制性详细规划、枣山园区控制性详细规划、新桥工业园区控制性详细规划、各类专项规划编制。严格落实市级国土空间规划约束性指标传导，科学划定“三区三线”，形成全区国土空间规划“一张图”，实现多规合一。
第二节 构建规划支撑体系
建立国土空间规划支撑体系，统筹规划综合交通体系布局、公共服务设施布局、商业服务设施布局、给排水设施布局、能源设施布局、通信设施布局、环卫设施布局、防灾体系布局。坚持集约节约高质量发展，盘活存量空间，提升城市空间、产业空间价值，加快批而未用土地处置，推动闲置土地利用，让每一寸土地发挥最大效益。
第三节 优化城市空间布局
结合区位条件、城市开发建设、产业发展需求，构建“一区三园”的国土空间开发保护新格局，以奎阁街道、枣山街道区域为重点，打造城市生活活力区；以新桥街道、穿石镇为重点，打造产业集聚区；以护安场镇为重点，打造商贸物流集聚区。坚持生态优先，蓝绿空间有机融合，立足区域生态本底，充分发挥奎阁咀、渠江生态绿地、西溪河生态绿地和渠江对提升生态环境质量的支撑作用，构建“两带一廊多片”的生态空间总体格局；坚持“以人定城、以产定城、以水定城”，合理确定奎阁片区、枣山园区、新桥工业园区功能定位、职能、目标、规模和发展战略。坚持以人为本，树立民生幸福标杆，合理布局居住用地、产业用地、公园绿地，促进职住平衡，引导居住空间、产业空间、绿化空间的协同布局。

第十章 高品质打造城市
第一节 建设公园城市
围绕“亮山亮水亮文化，铸景铸城铸灵魂”总体思路，按照“产城一体、景城一体、文城一体”规划要求，突出“花繁四季、彩绘园区”主题，将山水林田湖草等生态理念引入海绵城市、森林公园建设，加快建设“水润江岸、花重奎阁、绿满园区”宜居宜业宜游的高端滨江新城。完善雨污管网等市政基础设施，建设城市绿地、城市公园、便捷交通、慢行系统。统筹提升渠江主城区段河岸景观，实施森林文化公园及渠江东岸生态带项目，建成一批花街、花道、花园、花海，打造一批旅游休闲街区。大力实施区容区貌更新行动，全面推进城镇老旧小区改造和奎阁片区“退二进三”工作，加大力度推动城市开发，显著提升城市颜值和品位。
第二节 建设智慧城市
继续拓展智慧城市建设的广度和深度，形成智慧应用与产业发展良性互动的智慧城市建设格局。推进智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧社保、智慧城管等项目建设，打造区域一流智慧城区。全面构建以便捷高效的信息感知和智慧应用体系为重点，以高速泛在的城市信息基础设施体系、绿色高端的5G信息技术产业体系、安全可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧城市体系。
第三节 建设品质城市
优化城市功能载体。全面完善城市生产功能、消费功能、就业功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能、创新功能等。加强城市精细化管理和服务，规范城市环卫和交通管理秩序，推进建筑外观装修设计统一管理，强化社区环境管理，不断提升城市管理水平，建设经济高能级、开放高水平、城市高格调、生态高颜值、生活高品质的“品质城市”。
完善城市基础设施配套。加快城市路网构建。建设滨江路二段、通港大道三合同段、石河路、中原路综合市政改造工程、创意二街、枣山场镇综合改造、银杏路等项目，建成投运官盛大桥互通工程、沙坪路、连三湾路市政道路工程、广安港通港大道二合同段工程、横七路北段市政道路工程、广安市枣山片区与物流片区连接线、创意路BCD段、站前大道延长线、胜利大道、莲花大道等项目。推进公园、公厕、公交站、公共停车场“四公”建设。完善城市功能，打造奎阁咀森林公园城市之眼，解决“休闲难、如厕难、乘车难、停车难”突出问题，进一步增强广大市民的获得感、幸福感、自豪感、归属感。推进智慧城市管理，规范广告设置、商贩经营、建筑立面，强化清扫保洁，推进垃圾分类。加快大气污染防治、小流域治理、污水管网整治等工作，持续改善生态环境质量。到2025年，垃圾清扫率和收运率达到100%，城市垃圾分类处理率达70%以上，空气质量稳定达到国家二级标准，芦溪河、海棠溪等重点小流域达到Ⅲ类水质，坚定走生态优先绿色发展之路，当好一方山水的托管人、传承人。
打造靓美城市品质。建设奎阁城市森林文化公园、渠江东岸生态带特色建筑照明工程、海棠公园、官盛桥头公园、文博公园、枣彭路湿地公园、站前公园，加快海棠溪河道整治及景观、知新路市政及绿化等工程建设。
第四节 加速繁荣城市
强化城市功能规划。提升城市建筑天际轮廓线、空间尺度、第五立面等风貌。加快“滨水之城”高品质小区建设，加快城市更新，推进“美好家园”建设，完善城市配套，提升城市承载力。加快建设高品质生活宜居地，满足人民群众对美好生活的需求，进一步增强市民获得感和幸福感。
推进宜居城市建设。加快推进恒生中央广场（商业板块）、深广仁恒·公园四季、银杏·凯丽滨江、阳光·翡翠学府、时代·君临阁Ⅱ期、帝谷公园三期、东阳帛楠城三期、时代国际等房地产项目建设。推动原“红雨家纺+中海商混”、原“顺泰纸业+华泰搅拌站+心动食品”“花漾江月+恒生中央广场（商业板块）”等地块房地产项目建设，高品质打造城市居住区。加快“美好家园”建设。全力推动奎阁、护安片区棚户区改造，加快三桥片区、石桥老街等重要节点房屋征收工作。加快临港美好家园建设，建设半岛花园、恒生中央广场（一期美好家园）、四期安置房剩余地块项目。
着力推动产城融合发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，发挥产业园区在城市经济中的重要载体作用，促进园区与城市融合发展。积极发展城市消费经济，创新城市消费模式、优化城市消费环境。大力发展城市创新经济，培育引进高新企业，建设更多“双创”基地。创新发展路径，做大做强特色产业，不断繁荣城市经济。打造企业总部基地，全力推动立新、得友、智丰等总部基地项目建设。
专栏5：城建重点项目
重点项目。深广仁恒·公园四季、银杏·凯丽滨江、阳光·翡翠学府、奎阁森林公园、时代·君临阁Ⅱ期、花漾江月、恒生中央广场（一期美好家园），半岛花园项目（六期安置房），奎阁护安城中村棚户区改造项目、农产品交易中心，海棠溪河道整治及景观工程、知新路市政及绿化工程、临港美好家园、半岛花园。

第十一章 高标准配套城市
加快构建内畅外联、便捷高效的立体化现代运输体系，推动广安港及渠江航道融入成渝地区双城经济圈水运体系，规划建设广安港至襄渝铁路前锋站铁路专线建设，初步形成水铁联运物流网络。对内完善区内路网，提升运输服务水平，完成通港大道、奎阁纵一路南段、临港横三路南段工程、黄家湾市政道路、港前大道和小平大道、广安市枣山片区与物流片区连接线、创意路BCD段、站前大道延长线、胜利大道、莲花大道建设；加快市政景观改造提升，完成沙坪路、石河路、金谷油脂进场道路、吉兴化纤配套道路、东西C干道市政道路、南北A干道道路建设。全力推进文笔星南街、临港横一路、正威支路配套道路建设。加快知新路绿化项目、连三弯路、污水处理厂配套道路建设。完善城市内部快速交通通道公共交通基础设施，重点推动枣山货运停车场、公交首末站、公交保养场、公交站点、加油加气站、货运停车场、社会停车场、以及充电桩设施建设。完善相应的换乘站慢行系统。
有序完善市政功能配套。统筹配置城镇化补短板强弱项的公共资源，整体提升公共服务、环境卫生、市政公用等设施水平，着力提升城市人口集聚能力。规划奎阁主城区地下综合管廊建设，提升主城区的管网保障水平。加强能源基础设施建设，强化能源信息披露，完善电力、天然气供应调度，建立健全能源紧缺预警预测机制，及时协调解决供需矛盾。加强5G信息通讯基础设施建设，为数字经济突破发展创造条件。紧盯产业发展需求，加快新桥园区污水处理厂二期、新桥园区污水管网可视化改造、华油路雨水排水箱涵、利尔危废处置中心、危化品停车场等12个项目建设，健全产业园区功能要素配套。不断提升园区环境承载能力，加紧雨污管网改造升级，实现污水处理能力全覆盖。全面优化电力走廊，夯实完善天然气、供热、供水、通信网络，让我区基础设施配套水平处于全市领先地位。
专栏6：重点项目
重点基础设施项目。滨江路二段、广前大道景观提升和市政改造A段、通港大道三合同段、南北A干道南段、新桥污水处理厂二期、新桥污水管网可视化改造、新桥雨水箱涵、利尔产业园配套道路、新桥化工园区提能项目、枣山片区与物流片区连接线工程、创意路BCD段、站前大道延长线、创意二街、莲花大道、胜利大道、枣山场镇综合改造、枣山货运停车场、神龙山组团市政设施建设工程。
重点交通项目。加快推进广安港至襄渝铁路前锋站铁路专用线项目、广前北线建设项目、白塔二桥项目前期工作。将奎阁塔至人民路跨渠江大桥、协兴至虎啸跨渠江大桥、广安港至官盛新区跨渠江大桥、国道350线广安枣山至武胜段公路改建工程纳入2035远景规划开展项目前期工作。
重点能源项目。供热管网四期项目，中石油输气管道项目，中石化输气管道项目

第十二章 高质量管理城市
围绕“完善城市功能，加快品质提升，强化环境再造”总体思路，实现“城市道路畅通，城市景观靓丽，公用设施配套”的管理目标。建立健全城管委（办）工作机制，建立城管、住建环保、市场、公安、交警等联席会议制度，依法依规协调解决“油烟上天管控难”“违章搭建管控难”“停车难”等跨部门、跨区域的城市管理具体问题。成立新桥园区智慧管理中队，严格管控进出车辆和人员，整治园区占道经营、乱堆乱码等市容乱象，整治扬尘、油烟、渣土运输、工地噪音等污染行为，全面提升园区整体形象。深化“街长制”“网格化”管理，整合社区干部、片区民警、城管队员、环卫园林工人、网格员等基层治理力量参与城市管理。
聚焦城市管理，严控车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔等乱象，扎实开展乱停乱放、交通违法、违法建设、户外广告、占道经营、市政维护、园林绿化、工地建设、街景立面、环境卫生等“十大整治”，把城市建设的成果巩固好、拓展好、呵护好，实现让城市生活更美好。

第四篇 深化区域合作，推动协同发展形成新格局

主动同城融圈，加强与广东、浙江等沿海发达地区和国开区合作，强化功能协作和产业配套，打造成渝地区产业合作示范基地。

第十三章 全面融入重庆都市圈
协同推进规划编制，围绕建设国家级绿色化工园区目标，全面参与重庆都市圈产业发展规划和专项规划编制，协调布局重大项目，加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的重大化工基础设施、重大化工产业、重大研发创新项目，推动产业协同发展。积极融入合广长协同发展示范区建设，协同打造绿色新材料产业集群，推进企业基础研究和技术创新协同，共同做大做强绿色新材料产业。推进广安港航道标准扩能，升级水运网络体系，全面融入重庆水运体系。落实川东北经济区“十四五”发展规划和合作协议，联动推进重大产业、重大活动平台“落地见效”。助推建设新桥园区第二气源、第三气源，优化升级园区主输气管道。加强特色优势资源联合开发和加工转化，协同打造川东北能源化工、电子信息、装备制造、新材料、现代物流等产业集群。

第十四章 推动广深产业园大发展
突出“深圳产业转移、产业延伸”示范基地定位，一手抓入驻企业达产达效、一手抓深圳产业招商，以项目落地推动产业大发展，力争2025年实现产值50亿元以上、产业税收1亿元以上。
抢抓深圳经济特区建市40周年和粤港澳大湾区建设契机，紧抓项目招引，促进广安数字产业园等项目入驻渠江云谷，不断丰富渠江云谷产业业态。加强产业链招商，不断聚集比亚迪、深能源的延链补链项目，实现园区产业快速集聚。强化研发创新，以研发、孵化为核心，夯实企业公馆、物业服务、商业、酒店及人才公寓、园区食堂等基础配套设施，大力引进科研院所和孵化平台，建成广安科技企业孵化中心。

第十五章 实现招商引资新突破
第一节 聚焦主导产业招商
以主导产业强链、延链、补链为重点，开展靶向招商，大力引进绿色建材、能源化工、高端装备制造、先进材料、新一代信息技术、现代服务业项目。围绕主导产业进行强链、延链、补链，开展靶向招商，招引产业大项目、龙头大企业，同步引进上下游关联的生产性、服务性配套项目，重点围绕工业主导产业和商贸服务业产业链条招引，每年至少引进一个产业链主项目，引导产业集聚发展。一是绿色化工紧盯植保产业，集中引进一批高精尖的农化龙头企业，加快化工产业提档升级；二是高端装备制造紧跟产业发展导向，瞄准新能源汽车整车及零部件、化工设备制造、精密仪器、智能机器人等项目重点招引。三是先进产业突出扩容倍增，锁定新能源和新材料两大方向，锚定高性能树脂、特种塑料、特种金属材料、化工新材料等领域，大力招引锂离子电池关键材料、新能源、光电信息材料等项目。四是新一代信息技术产业实现赋能提质，充分利用全市“一脑四中心”落户渠江云谷带来的资源优势，大力引进数字经济，促进广安经开区数字经济集聚发展，利用渠江云谷、奎阁孵化器、枣山孵化器等现有厂房资源，大力引进智能终端、车载电子、半导体与集成电路等产业项目。五是现代服务业奋力加速蝶变。以“三产活区”思路为指引，持续壮大总部经济，着力引进冷链物流、物流集散中心、金融、高等院校、品牌酒店、大型购物MALL等项目，加快形成奎阁、枣山片区核心商圈，集聚现代服务业规模。
第二节 聚焦重点区域招商
瞄准长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等产业转移红利区域，精心绘制重点区域重点产业发展生态链全景图、重点目标企业表，研透重点区域产业转移趋势，力促大项目、好项目到广安经开区投资兴业。推动与重庆经开区、长寿化工园区、两路寸滩保税港区、秀山土家族苗族自治县物流园区、成都市新都区智慧物流产业园的合作取得实效；优选长三角、粤港澳大湾区绿色化工、先进材料、装备制造等产业转移项目，积极承接延链补链项目，提升区域招商实效；深耕北京、上海、深圳、珠海、汕头、厦门研究分析相关区域产业特点，加强经贸合作，吸引一批与园区产业关联度高、带动性强的战略投资者来园区投资兴业，落地一批优质项目。抓牢《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效、《“十四五”利用外资发展规划》利用外资契机、自贸区协同改革先行区政策，深化与东盟国家、日韩、港澳台等区域产业合作，努力招引一批外资项目。
第三节 聚焦质效提升招商
进一步规范完善招商体制机制，从产业关联、技术、市场、资金、安全、环保等方面严把项目入口关，遴选投产大、产出高、安全环保风险低、税收贡献好的项目落户广安经开区。紧盯3类“500强”“行业100强”“头部企业”，突出装备制造、新一代信息技术、先进材料等战新产业招大引强、招新引优，全面提升招商实效。锁定上市公司和具有行业话语权的“瞪羚企业”“独角兽企业”“隐形冠军企业”进行重点攻坚，围绕现有产业短板及产业链上下游配套项目，追踪目标企业产业布局和投资动态，筛选优质项目，力求实现更大突破。依托启迪之星、工业信息化服务平台、广安科技创新中心等，协同引进国家级、省级创新平台和一批区域高质量研发机构，增强创新策源能力。利用入园企业信息渠道、商务渠道和资源优势“牵线搭桥”，吸引其合作伙伴、供应商、配套商等关联企业前来投资，形成规模效应，促进产业集聚式发展。严格招商履约管理，深化落实项目退出管理机制，清退产出强度较弱、经济效益不好、财税贡献不大的企业出园。


第五篇 锐意改革创新，构筑科技赋能发展新高地

第十六章 数字赋能，建设智慧园区
加强数字社会、数字政府建设，深入实施“数字治理”攻坚战，推进政府管理和社会治理模式创新，建设智慧城市、智慧社区和数字乡村，提升政府管理、公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，打造数字治理示范区。
第一节 着力提升数字政府服务水平
深入实施“数字政府”建设行动，加快推动大数据在市场监管、城市管理、公共服务、民生保障和社会治理等方面的示范应用，开发建立数字政府的典型应用场景，深化技术创新和应用创新，推动单纯的政府治理模式逐步向多元协同治理的模式转变。加快构建城市“数脑”，提升政府决策的精准性、预见性、科学性。实施权力清单、责任清单及负面清单透明化管理，运用数据铁笼、关联分析等大数据融合应用技术，对全区数据资源整合、共享开放和业务协同进行统一监管，提升政府在事前、事中、事后的治理能力。
第二节 着力推动数字城市管理
加快推进物联感知技术在环卫管理、市政设施管理、园区封闭管理、人防、消防等领域的应用，建设城市级“智慧大脑”，提高城市基础设施运行状态检测效率，开展城市全时间流程化管理。建设城市大数据综合服务管理平台，着力提升城市运行智能管理水平，构建全景化、效能化、智慧化的城市综合管理模式，提高城市交通管理智慧化水平。加快提升城市智慧化建设水平，建设城市数据中台和数字孪生平台，持续推进“天网工程”“雪亮工程”建设，开展智慧化社区、街区、商圈试点建设。
第三节 加快推进数字民生体系建设
通过数字赋能构建智慧民生服务应用体系，鼓励研发和推广应用更多便捷的智慧便民服务和产品。基于数据关联分析、模拟等技术对重大民生事项开展提前预测，及时处置民生方面的突发应急事件，变后端治理为前端治理。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在园区安全运行、教育、就业、社保、医疗、交通、食品安全等领域普及应用，提升运用大数据优化民生服务能力，实现政务民生热点服务全部网上办、掌上办，政务民生服务网上办理率达到100%。提升全民数字技能，依托覆盖全区的电子政务网络，加快推进更多政务应用下沉到村、社区，实现政务等信息服务全覆盖。
专栏7：重点项目
数字政府建设工程。建设数据资源中心、政务治理应用基础平台、区块链平台、数据中台、业务中台、云资源平台、视频中台、信用中台、物联网中台、基础库、主题库和业务库等。推动“一云一网一平台”提升工程、智慧医疗项目。

第四节 推进产业数字化改造
持续用大数据赋能实体经济，推动实体经济数字化、网络化、智能化发展，推进传统产业在与大数据融合发展中实现转型升级。加快推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，大力发展智能工厂、智能自动化生产线、工业互联网和工业大数据应用等，开展智能工厂和数字化车间试点，推进制造业设计、生产、管理、服务等全流程智能化。构建覆盖全区的工业互联网体系，推动企业数字车间建设改造。推进建设工业园区融合基础设施，推广5G应用，加快园区企业内网改造，推进园区企业数字化改造、智能化转型。对标国家级开发区考核标准，补齐高质量发展短板。实施数字赋能，全面推进5G基础设施建设，加速信息化与工业化的深度融合，推进企业“机器换人”“设备换芯”“生产换线”“产品换代”，促进智能制造。建设广安大数据中心，加快推进沃肯新材料研究中心、圣效哈工大研究院中试基地建设。围绕主导产业建设检验检测中心、融资服务平台和技能交流培训平台，着力提升生产性服务数字化水平。打造“万兆化工园区安全环保数字管理平台”。
加快推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，完善提升全域智慧文旅服务平台，推动文旅企业数据、服务和产品接入，强化全域智慧文旅产品和服务应用推广。推动数据互联互通，围绕车货匹配、物流管理、车辆调度等发展形成一批智慧物流服务产品，提升物流业智能化服务水平。大力发展智慧教育、智慧医疗等数字服务产业。
专栏8：重点数字化改造项目
重点行业智慧工厂、数字车间建设工程，重点企业、化工园区大数据融合应用工程，广安数字产业园，电子商务拓展提升工程，农产品销售终端智能化改造工程，“5G+智能制造”“5G+智慧医疗”“5G+智慧出行”“5G+教育”等项目

第十七章 激励扶持，推进企业创新
建立开放式创新体系，全面提升科技创新能力和水平。加快建设各领域创新载体，着力突破重点领域核心关键技术瓶颈，强化科技对经济社会发展重要支撑作用。
第一节 加强重点领域技术创新
抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，协同推进科技创新和产业创新，加快构建现代产业技术体系。优化科技资源布局，重点实施智能（智慧）+科技重大项目。以产业化为目标，协同布局重大科技产业工程，打造工业产业链科技创新联合体试验区。以大数据融合创新推动关键技术研发突破，推进企业攻克一批关键核心技术，建设一批国家级、省级创新中心。到2025年，区域创新能力进入全省国开区第一方阵。
第二节 提升企业技术创新能力
强化企业在创新体系中的主体地位，支持龙头企业组建创新联合体，开发行业共性基础技术、关键核心技术、前沿引领技术，突破行业性技术和产品。完善技术创新对话机制，鼓励各类主体融通创新，加快推进企业技术创新设施建设，支持企业建设重点实验室、新型研发机构等，使企业成为创新重要发源地。实施独角兽企业培育行动，培育科技型企业上市。鼓励企业积极承担国家和省级重大科技攻关项目。落实研发投入税收优惠政策，鼓励以天使投资、知识产权质押、科技保险、公司债等方式支持企业自主创新。推动与技术成熟度匹配的多轮次股权融资，探索以直接融资为主的科技型企业成长机制。
第三节 健全开放式创新体系
加强科技合作，主动参与联合建设实验室、孵化器、技术转移中心等平台，引进高水平研发团队和优质创新资源，打造协同创新共同体，建设引领区域高质量发展的创新高地。融入国家一体化大数据中心协同创新体系，加强与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校等的技术创新合作，以联合基金、项目合作、技术转移等方式开展技术研发合作。开展“区外研发+区内转化”试点，创建国家科技成果转移转化示范区，进一步强化创新引领带动发展。
第四节 加强创新平台建设
推动建设国省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心等创新平台，提升科技企业孵化器等创新创业载体功能。依托近100万平方米孵化平台营造创新生态，加速形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系，规划建设广安经开区大数据产业技术创新中心。到2025年，新建省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、创新中心等创新平台10家，拥有发明专利达130件，申请PCT专利达5件，形成集聚度高、特色鲜明、功能互补、协同发展的科创空间。
第五节 完善科技创新体制机制
完善稳定支持和竞争性支持相协调的科创激励机制，持续加大基础研究和应用研究投入力度，增强科创源头供给。全方位优化科技创新环境，完善科技计划体系和运行机制，推动项目、平台、人才、资金一体化配置，为科技创新提供低成本、全方位、专业化服务，更好释放技术创新活力。深化技术榜单制试点，对“卡脖子”难题实行“揭榜挂帅”。探索政府所有合同运营（GOCO）等基础设施和大型仪器管理模式。大力发展跨学科、公司制的新型研发机构，加强知识产权保护，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，在依法授权前提下，约定科研人员享有不低于70%的职务科技所有权。探索建立全社会研发投入激励机制和政府引导资金对种子期、天使轮科技成果转化的补贴机制，提高科技成果转移转化成效。
第六节 壮大创新创业人才队伍
突出“高精尖缺”，引进高层次人才1000人以上，建设具有影响力的区域人才创新创业平台，实现以人才集聚引领项目集聚、资本集聚和产业集聚。持续用好5000万元创新创业投资引导基金、人才引进资金等，打造具有影响力的区域人才创新创业平台。按照市场规律配置、激励人才，完善科技人才培养、引进、流动、激励等机制和配套政策，进一步释放人才活力，不断发展壮大创新创业人才队伍。实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划，改进人才引进和培养途径，积极尝试“人才+项目”等新模式，实行更具竞争力的人才吸引制度，将创新劳动与个人经济收入挂钩，探索建立人才分类评价体系，健全科技创新人才评价激励机制。
第七节 推动政产学研用协同创新
在创新企业培育上再提速，实施企业分类培育计划，打造创新型领军企业、科技型高成长企业、“专精特新”企业梯队，将先易达农化、禹明光电等企业培育成为高新技术企业，力争“十四五”末聚集科技型企业50家、高新技术企业7家以上，形成大中小科技企业协同发展的良好格局。支持区内企业引进知名研究院合作建设研发中心，建设一批优质实验室和企业研发中心。
构建“政、产、学、研、用”结合的技术创新体系，完善政产学研用协同创新机制，引进建设一批新型研发组织，形成政府引导、企业主体、高校和科研院所协作的“政、产、学、研、用”协同创新模式。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强与“双一流”高校和科研院所科研合作，强化企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。按照系统性、整体性、协同性的要求，积极开展创新改革先行先试，探索有效推动创新驱动发展的好经验、好政策，切实提升全区创新发展能力。
强化企业创新主体培育。引导企业持续加大研发投入，强化科技计划项目争取和技术专利申请，鼓励企业开展共性技术协同创新，加快实现核心关键技术攻关，实施科技型中小企业培育行动，力促爱芙园食品等规上工业企业全面发挥科技创新优势，形成龙头带动，推动森林雨茶业、亲农网络、众道电子商务等科技型中小企业发展壮大。
第八节 推动创新创业融合发展
推动领军企业组建创新联合体，构建创新创业生态系统。集中力量建设多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，提高孵化器的科技成果转化率和在孵企业毕业率。搭建草根能人创业服务平台，建立技术、资金、政策、服务对接机制，扶持草根能人创新创业。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动多层次人才进入创新创业主战场。加强财政资金引导，完善创新创业投融资机制，发挥好科技孵化和成果转化专项资金以及就业创业补助资金等支持资金的引导作用，加大金融对创新创业的支持力度，推动科技金融产业融合发展。
贯彻落实国家科技金融支持政策，充分发挥“天府科创贷”“科续贷”“科创投”等科技金融产品及科技贷款贴息后补助政策对企业创新发展的引导作用，增强资源配置能力，加速创新成果转化。充分发挥企业创新主体地位，鼓励企业向高成长、新模式、新业态转型。
第九节  抢抓科技创新资源对接
继续围绕战略方针，促进科技创新协同发展，借助广安纳入重庆都市圈发展规划契机，抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，主动对接成渝地区园区、高校院所科技合作，坚持“走出去”和“引进来”相结合战略，突破地域限制和技术壁垒，主动对接科教资源、人才资源、科技成果资源，依托区位、交通、资源等方面优势，加强规划对接与战略协同，推动资源共享与产业融合，促进优势互补与合作共赢，力争实现科技创新新局面，同时不断深化与高校院所科技合作交流，推动跨境电商、物流仓储、电子工业等产业创新发展，打造科技创新高地。
专栏9：重点项目
孵化器建设工程。加快科技企业孵化器，国家级、省级科技创新中心，领军企业创新联合体，企业研发中心。

第十八章 深化改革，优化营商环境
第一节 严格营商环境监测评价
借鉴沿海城市先进经验，结合全省营商环境监测体系建设需要，按照接轨国际、方便比较、立足区情、科学实用等基本要求，研究建立全区营商环境常态化评价指标体系，坚持年度评价制度，强化结果在改善短板、激励先进、吸引投资等方面的运用。持续开展营商环境指标提升行动，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，全面落实“一张网清单”管理模式，确保“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，落实项目审批、享受惠企政策等方面平等待遇，营造公平竞争的社会环境。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善和细化知识产权创造、运用、管理、服务、保护制度规则。
第二节 深化放管服改革
推动《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和自贸区协同改革先行区等政策落地落实，积极争取以清单式下放经济管理、人事管理、行政执法等权限，支持建设审批便民示范区，进一步释放改革红利。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全部门权责清单动态管理机制。深化行政审批制度改革，纵深推进政务服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，做到成熟一批、公布一批、实施一批，实现部门的行政许可职能向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中。深入推进“互联网+政务”工作，优化提升政务服务一体化平台，实现“工作端”的一网审批，“服务端”的一网申请。增设24小时自助服务大厅的自助服务设备。完善“多规一张图”综合数据平台，深化部门审批信息共享，缩减审批前置条件和环节。积极参与省市区三级联审，实现投资项目“一窗办”。积极推行网上办税、同城就近办税和新办纳税人“套餐式”服务，实现一次办结多个涉税事项，提供“线上申请、线下配送”便捷办票服务。建设审批便民示范区，落实“一线工作法”和“三个1”工作机制，以服务提速推动投资提速。
第三节 优化财税管理体制
积极争取财税分成体制改革，争取对产业发展倾斜的财税保障和收入分配体制机制。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，健全财政体制。优化政府引导基金体系。完善地方税体系，建立健全社会保险、非税收入征管体系。优化政府引导基金体系。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革，健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。
第四节 激发市场主体活力
全面落实促进民营经济健康发展有关政策措施，搭建中小民营企业综合服务平台，支持创建标杆民营企业。强化民营企业产权保护和激励，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇。到2025年，新登记民营经济市场主体1000户以上，其中民营企业500户以上，民营经济占地区生产总值比重达到60%以上。深入实施国企改革三年行动，调整优化国有资本布局结构，推动国有企业战略性重组和专业性整合，组建区属国有资本投资运营公司，分层分类、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持培育企业上市，支持国有企业与其他各类所有制经济实施双向改革重组；完善现代企业制度，推行经理层成员任期制和契约化管理；支持符合条件的国有控股混合所有制企业实行骨干员工持股、科技型企业股权和分红激励等中长期激励。力争到2025年国有企业资产总额突破300亿元。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善社会信用体系，加强信用信息归集、共享、公开和应用，推动信用服务市场健康发展。巩固和发展公有制经济，支持引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

第六篇 坚持以人为本，不断增进高水平民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧扭住人民群众最关心的教育、医疗、就业、社保、住房等“急难愁盼”的事，围绕补短板强弱项提质量，持之以恒办好民生工程和民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

第十九章 深入实施乡村振兴战略
完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，设立5年过渡期，以巩固“两不愁三保障”成果为重点，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，优化调整帮扶工作机制，增强乡村内生发展动力，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，逐步实现乡村全面振兴。
第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，开展定期检查、动态管理。优化监测流程，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。依托防止返贫大数据监测平台，开展农村低收入人口动态监测，完善定期核查和动态调整机制，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。分层分类实施帮扶，对有劳动能力人群坚持开发式帮扶，对丧失劳动能力人群强化保障性兜底帮扶。合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。完善城乡居民基本医疗保险资助政策，夯实医疗救助托底保障功能。完善养老保障和儿童关爱服务，落实困难群体城乡基本养老保险费代缴政策，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，健全残疾儿童康复救助制度。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，完善医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务，建立农村住房安全动态监测机制，实施农村饮水安全保障提升工程。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，落实产业、就业帮扶措施，完善集中安置点基础设施和公共服务，强化安置社区管理服务。加强扶贫项目资产管理和监督，进一步明确公益性资产管护主体和经营性资产产权关系，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。
第二节 持续推升乡村整体发展水平
扎实推进以片区为单元编制乡镇级国土空间总体规划和村级国土空间规划，推动中心城镇带动片区发展。合理确定人口规模、城镇规模等级、职能和三生空间，保障乡村振兴有序推进，同时结合实际需求开展村级片区规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕粮食、果蔬、药材等重点产业，培育发展油菜、蔬菜、花卉基地试点，发展壮大农村支柱产业。促进脱贫人口稳定就业，健全用工信息平台，深入实施农村创新创业带头人培育行动，实施新型农民和农业经营人才培育计划，大力推行农村电商，鼓励农业产业化龙头企业吸纳更多农村劳动力就业，促进农民持续增收。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，开展全域土地综合整治试点，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建设美丽宜居乡村，创建农旅示范村落；提高农房建设水平，支持农村建筑工匠培养；做好农房宜居示范，加强农房建设新工艺、新材料推广运用，推行农房风貌指引和风貌试点整治，巩固住房脱贫攻坚成果；持续开展“五清行动”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，切实改善农村人居环境。加强农村基层组织，健全现代乡村社会治理体制。
第三节 接续全面推进乡村振兴
推动脱贫特色产业提质增效，注重产业后续管护培育，大力发展乡村特色产业，优先支持脱贫地区创建现代农业产业园、农业科技园区、农村产业融合发展示范园等产业发展平台。健全完善持续巩固脱贫攻坚成果长效机制，让脱贫基础更加稳固，脱贫成效更可持续，逐步实现由集中脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳转移。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，抓住“产业和就业”两个关键，着力发展壮大特色优势产业，完善联农带农益农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。落实好就业帮扶各类政策，持续做好有组织劳务输出，对就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫群众就地就近就业。完善农业配套基础设施，加快补齐技术、设施、营销短板，推动产业扶贫向产业振兴提升，进一步提升脱贫地区产业发展、基础设施和公共服务水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，加快农业农村现代化步伐。
专栏10：乡村振兴重点项目
重点项目：建设护安休闲农业产业园，枣山街道森林康养度假区、精品农业体验区，穿石镇商品蔬菜种植基地、特色果蔬种植基地、果林立体种养基地。

第二十章 全面增进民生福祉保障
第一节 推进城乡教育一体化
持续推进教育公平，增强优质教育资源供给，着力改善全区基本办学条件，努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。大力发展优质普惠学前教育，加快公办幼儿园、小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，配齐配足设施设备。推进义务教育优质均衡发展，支持中小学薄弱环节改善与能力提升，加快义务教育学校标准化建设，加速推进教育信息化。基本普及高中教育，努力提升高中教学水平。完善职业教育发展体系，鼓励多元主体参与优质职业教育、高等教育发展。支持和规范川师大九中、广安光正实验学校、锦兰华泰国际幼稚园等民办学校发展，加快推进火山幼儿园建设，争取2023年开园办学。落实残疾儿童少年随班就读，开展好送教上门工作。完成教育信息化平台建设，大力发展“互联网+教育”模式，实现优质教育资源共享。加强师资队伍建设，建设名师工作室，实施“三名”工程，打造优秀教师群体。
专栏11：教育重点项目
重点项目：经开区第三、四、五幼儿园及火山幼儿园项目，护安初级中学校提档升级项目，第三小学校项目，职业学校项目。

第二节 深化医药卫生体制改革
进一步改善群众基本公共卫生和基本医疗服务，全面落实卫生计生惠民政策。大力推进医疗事业发展，深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管等医疗卫生体制改革，让人民能够享受更优质的医疗待遇、更便利的医疗服务。优化医疗卫生资源，完善医疗卫生应急救援体系。提升基层卫生能力，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设。创新医疗服务供给模式，加强与省内外知名医院合作，做优华泰奎阁医院，推动优质医疗资源扩容下延。传承创新发展中医药，大力推广中医药适宜技术，积极发展中医药康养保健特色服务。健全公共卫生体系，加快补齐公共卫生短板，完善重大疾病防控机制，建强防疫体系和防疫能力，抓好隔离、防治场所建设，健全应急指挥、疫情监测、检验诊断、信息反馈、物资保障等应急处置体系，全面提升卫生防治能力。加强健康医疗大数据监管与应用，提升“互联网+医疗健康”服务水平。坚持平战结合，完善新冠肺炎、艾滋病、结核病、禽流感等重点传染病疫情防控常态化管理与应急管理相结合的制度，健全应急指挥、疫情监测、检验诊断、信息反馈、物资保障等应急处置工作体系，全面提升公共卫生防治能力。加大检测设备配备，大力培养和储备紧急医学救援专业人才，提升综合防疫能力。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进，普及健康生活。
专栏12：医疗卫生重点项目
重点项目：医疗卫生服务能力提升工程，奎阁社区卫生服务中心改（扩）建项目，护安、新桥卫生院升级改造项目，配备完善医卫设施设备等。建设广安枣山园区广福医养中心、穿石镇卫生院中医馆。拟建广安市公共卫生临床中心（传染病防治医院），拟整体搬迁枣山街道社区卫生服务中心。

第三节 建立健全养老托幼服务体系
以促进人口长期均衡发展为重点，稳步提升出生人口素质和新增劳动力质量。深化二胎三胎政策综合性配套措施，依法保障妇女就业、职业发展权益，增强学龄前儿童服务保障，推进标准化母婴设施和托育机构建设，提供多样化的托育服务，切实减轻家庭育儿负担。进一步完善应对人口老龄化综合政策体系，增强老年群体服务保障力度，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。加快推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，推动养老服务机构改造升级，促进护理型床位占养老床位比例不断提升。推动坡道、电梯等适老设施改造，拓展社区服务设施的养老服务功能，发展远程医疗、健康监测、居家护理、精神慰藉等专业化适老服务。加快制定政府购买养老服务标准，规范养老护理人员职业技能标准。
专栏13：养老托幼重点项目
重点项目：奎阁街道综合为老服务中心，日间照料中心，春晖养老院，养老服务驿站，幼儿园托育服务改扩建项目。建设枣山街道综合为老服务中心、广安经开区枣山园区养老服务中心。

第四节 全力促进就业创业
将稳就业、保就业放在更加突出位置，加快构建城乡均等就业创业公共服务体系，努力实现更高质量更加充分的就业。支持企业扩大就业岗位，支持灵活就业等就业新形态，培育拓展就业空间。强化民营经济和中小企业稳就业、保就业支撑作用，打造优质创业就业市场环境。适应劳动者多层次就业需求，大规模开展职业技能培训，大力发展人力资源服务业，提供全方位公共就业服务。加强高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难群体就业创业服务，深入实施返乡创业回家工程，做好创业担保贷款金融服务，推动创业带动就业。强化失业风险应对，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。深化分配制度改革，努力实现劳动报酬同劳动生产率同步增长。
第五节 大力发展文化体育事业
深化文化体制改革，推动文化领域供给侧结构性改革，加快发展优势产业，培育具有区域竞争力的文化新业态集群，推动文化产业转型升级、提质增效。加快发展现代文化产业，推动产业链创新链深度融合，优化提升文化产业链价值链。推进文化产业数字化，建设文化大数据体系，发展新型文化业态。融入区域文化产业带建设，打造经开区文化产业圈，“十四五”时期，力争文化产业增加值增速8%以上。健全现代文化市场体系，加快构建统一开发、竞争有序的现代文化市场体系，打造龙头文化企业，培育新型文化企业。发展文化旅游会展等产业，推进文化旅游深入融合发展。大力发展工业旅游、乡村旅游、民俗旅游，打造一个精品景区、一处历史文化街区、三处“旅游+互联网”创新创业园，培育文化旅游综合体。推进文化科技深度融合，加快构建高效协同的文化科技创新体系，建设一批文化领域制作室、创新中心。创新文化创作生产传播消费的平台和渠道，加速重构文化生态、场景和发展模式，培育一批文化高新技术企业。
坚持提升人民群众体质。加强全民健身中心、运动健身场馆、健身步道、社区体育健身、农民体育健身等公共体育设施建设，新建、改扩建一批老年公共体育设施。开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进农村“五进”活动，完善城市社区15分钟健身圈。鼓励各类公共体育场馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费或低收费开放。到2025年，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。加强科学健身指导服务，健全国民体质监测服务体系。扶持推广各类民族、民间、民俗传统运动项目。办好各类体育比赛活动、各类运动会等。
第六节 完善多层次社会保障体系
全面实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，完善社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，加强优抚安置工作，健全退役军人服务保障，筑牢基本民生保障网。按照国家统一部署推进基本养老保险全国统筹，建立科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加强城乡居民最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，发挥社会救助兜底作用。
加强无障碍环境建设，完善农村留守儿童和妇女、老年人及困难职工关爱服务体系，健全困境儿童分类保障制度，依法保障妇女儿童和残疾人合法权益。强化未成年关爱保护，保障未成年人合法权益。增强民工群体住房、教育、医疗等公共服务保障能力，加强职业健康保护和服务，加快促进农民工市民化。继续完善以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。

第二十一章 大力推进社会治理现代化
积极推进社会主义民主法治建设，强化党对法治工作集中统一领导，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快治理体系和治理能力现代化建设，全面依法治区的基层社会治理新格局基本形成。
第一节 持续深化平安建设
牢固树立总体国家安全观，坚定维护国家的政治安全，依法打击和惩治盗抢骗、黄赌毒、黑拐抢等影响人民群众安全感的突出违法犯罪，加强重点行业领域乱象治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击有组织犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进防暴反恐、禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作。健全网络舆情监测与反应机制，加大网络诈骗、倒卖个人信息等违法犯罪行为的防范打击力度，确保网络和信息安全，把社会治理现代化作为重大政治任务，全面推进市域社会治理现代化试点工作。畅通群众利益诉求表达渠道，搞好群众来信来访和维护社会稳定工作，建强群防群治队伍，强化治安巡防管控，建实筑牢治安防控体系，提升综治中心实体化实战化运行能力，提高网格化服务管理规范化水平，建设“雪亮工程”“天网”“数字化城管”，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，进一步提高社会治安立体化、法治化、专业化、信息化、智能化水平，持续完善人人尽责、人人参与的平安共建机制，提升源头治理水平。强化化工园区封闭式管理，巩固提升清单制管理工作，完善智能化监管平台，推动危化停车场、应急避难场所等项目建设。加强危化品、放射品安全检查，坚决遏制重特大生产安全事故发生。建立食品药品安全社会共治机制，完善预案，提高食品药品安全事故应急处置能力。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，健全公共安全体系，建设“安全示范园区”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
第二节 深化依法治区实践
贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治四川建设规划（2021—2025年）》和《法治广安建设规划（2021—2025年）》，推动严格规范公正文明执法，持续开展“减证便民”行动。全面深化政法领域改革，严格规范司法行为，大力推进公正司法，提高司法公信力。完善公共法律服务体系和司法救助体系，加强和规范法律服务，为人民群众提供优质高效的法治产品。推进“数字法治、智慧司法”建设，深化拓展“法律七进”，实施“法律明白人”培养工程，开展“法治宣传进万家”“宪法宣传周”等主题活动，深化法治示范镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，广泛开展法治宣传教育活动。
第三节 加快诚信社会建设
加快社会信用体系建设，围绕政务诚信、司法公信、商务诚信和社会诚信等重点领域，大力推进诚信教育与诚信文化建设，引领社会成员诚信自律，提升社会成员道德素养。完善征信系统平台，发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进社会信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用。进一步完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，建立健全信用规章制度和标准体系，强化失信联合惩戒力度。培育和规范信用服务市场，强化信用信息安全管理。增强社会成员诚信意识，形成守信光荣、失信惩戒的浓厚氛围，营造优良信用环境。
第四节 强化法治政府建设
贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《广安市法治政府建设规划（2021—2025年）》，着力构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，全面推行依宪施政、依法行政，把管委会工作全面纳入法治轨道。加强对规范性文件的监督管理和合法性审核。完善依法行政重大决策机制和重大行政决策程序制度，健全完善重大项目社会稳定风险防控机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政执法信息化，推进行政复议规范化。推行管委会及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全信息公开制度，落实信息公开责任，打造“透明政府”“阳光政府”，提升管委会公信力。
第五节 推进社会治理创新
坚持和完善共建共治共享的社会治理机制度，实施村级集体经济发展五年行动计划，加快构建以党的建设为统领、自治法治德治相结合、以集体经济为支撑的“1+3+1”基层治理体系，推动社会治理重心下移，推进社会治理现代化试点创新，深入推进现代乡村治理改革，健全村党组织全面领导村级治理制度。创新完善城市基层治理制度，健全党组织领导下的社区治理机制，形成协同联动的社区治理架构，创建一批基层治理示范点，全面提升城市基层治理水平。创新发展“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，完善群众权益维护机制。推进“全科网格”服务管理体系建设，健全社区网格化管理服务机制，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，大力推广“一核多元”小区治理模式，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。大力发展公益性、社区服务性社会组织，大力推进社区志愿服务制度化、常态化，鼓励、引导其他社会组织和群众协助政府做好社会治理服务工作。充分发挥工青妇残等群团组织作用，健全联系广泛、服务群众的新时代群团工作体系。


第七篇 做实安全环保，切实提升可持续发展水平

筑牢安全底线，建强安全基础设施，提升安全智能化监管能力。贯彻落实中省市森林草原防灭火要求，推动安全群防群治。持续打好污染防治“八大战役”，全力管控露天焚烧污染，大力推进芦溪河、海棠溪水生态治理，打好“十年禁渔”攻坚战；建强园区“环保智慧管家”，加大治污基础配套投入，支持企业技改升级，推进环保督察问题整改，持续改善生态环境。

第二十二章 优化产业结构，推进绿色低碳发展
坚持绿色创新发展，加快结构优化调整，建立构建绿色、高效、低碳发展体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断增强生态环境质量改善的内生动力。
强化“三线一单”硬约束。突出自然山水利用，协调产城关系，结合区域社会经济特征、发展战略定位、突出环境问题等因素，充分衔接国土空间规划，合理布局生产、生活、生态三大空间，持续优化和完善与经济社会发展相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。优先保护单元应以预防为主，防治结合，限制开发活动，开展生态修复；重点保护单元应侧重解决环境污染问题，实施严格的产业准入要求；一般保护单元应保护耕地、控制农村面源污染、严格承接产业的准入，预防大规模发展带来的环境污染。
推进产业空间布局优化。推动区域产业聚集化和绿色化发展，合理规划布局重点产业，引导产业向工业园区集中，积极构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的产业发展格局。推进城市主城区、城市发展区以及城市周边区域砖瓦、水泥、沥青混凝土搅拌等企业关闭或搬迁。加快调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。促进产业绿色升级优化。
推动落后产能退出。严格控制新建、改建、扩建高耗能、高排放项目，强化落后产能淘汰和低端过剩产能退出机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。针对过剩、淘汰落后产业，开展差别化环境监管，对其能耗、物耗、污染物排放等指标提出最严格的管控要求，倒逼竞争乏力产能退出。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，开展对环境影响较大的低小散落后企业、加工点、作坊的专项整治。
推动工业园区绿色化改造。增强工业园区集聚效应，着力提高工业园区产业集中度和配套关联度，持续推进园区循环化改造，完善循环产业链条，推进绿色低碳工业园区建设。完善园区环境基础设施建设，推动园区基础设施绿色化改造，配套固体废物处置中心、污水处理厂等设施。科学布局新桥化工园区大气、水、土壤、噪声环境监测点位，建设自动监测预警系统，强化园区环境监测管理。积极发展循环经济和再制造产业，大力节约集约利用资源，减少单位产出物质消耗和污染排放。
推动能源资源高效利用。严格控制煤炭消费总量，提高清洁能源供给。制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标和减煤路线图，科学统筹各行业各领域的煤炭生产与消费，持续降低煤炭消费占比。加快天然气、生物质能、太阳能等清洁能源推广应用，提高清洁能源和可再生能源比例。坚持“增气减煤”同步，持续完善天然气基础设施建设，推进天然气支管建设，优化城镇燃气管网，加快燃气管网向农村延伸，提高天然气输送范围，扩大天然气利用范围及水平。
持续推动节水型社会建设。深入开展节能载体创建，推动全区开展节水型社会建设。强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进污水资源化利用。优化农业种植结构，加快实施高标准农田建设和农村机电提灌设施建设工程，推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。加强供水管网漏损管控，强化城市居民、工业、公共机构、高耗水服务业等各领域节水管理，提高行业用水效率。到2025年底前，力争全区完成节水型社会建设。

第二十三章 实施碳达峰行动，控制温室气体排放
以2030年前实现碳排放达峰为目标，加强达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保达峰目标如期实现。开展达峰目标任务分解，强化各领域各层级的贯彻落实，确保单位地区生产总值二氧化碳排放总量持续下降。
推动重点行业开展碳达峰行动。以建筑建材、石化化工等重点行业为重点，开展二氧化碳排放达峰行动，支持有条件的重点行业、重点企业率先达峰。鼓励北新建材、诚信化工、利尔化学等大型企业制定碳达峰行动方案，实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。
控制重点领域二氧化碳排放。重点在工业行业、交通运输、建筑等领域控制二氧化碳排放。升级工业企业生产工艺技术，控制工业过程温室气体排放，加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。大力发展低碳交通，提高营运车辆和船舶的低碳比例。
控制非二氧化碳温室气体排放。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂甲烷排放控制和回收利用。
提升城乡适应气候变化能力。强化应对气候变化与深化经济发展、能源改革和环境质量改善等工作的协同管理，积极适应气候变化。加强城乡适应气候变化基础能力建设，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施，增强经济社会发展的韧性和可持续性。

第二十四章 加强协同控制，持续改善环境空气质量
坚持综合治理和重点突破，强化多污染物协同治理，深化工业源、移动源及面源治理和管控，实施VOCs与NOx协同减排，实现PM2.5和O3“双控双减”，基本消除重污染天气，推动空气质量持续改善，到2025年，大气环境质量稳定达到国家二级标准，优良天数比例持续提升。
综合防控扬尘污染。加强建筑工地的扬尘管控、渣土车运输整治和道路深度保洁。实施绿色施工，强化施工工地扬尘管理，重点做好施工场地围闭、地面硬化绿化、裸露地表抑尘、物料堆放遮盖、进出车辆冲洗等环节扬尘管控措施。探索实施“红黄绿”名单分级管控制度，建设扬尘控制示范工地。
加强餐饮油烟和露天烧烤管控。强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，建立餐饮油烟长效监管机制，加强餐饮油烟净化设施运行维护，坚决取缔露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等行为，推广城市建成区电烧烤和集中熏制食品。
加强农业面源污染控制。严控秸秆露天焚烧，建立全覆盖网格化监管体系，加强露天焚烧监管。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。
控制挥发性有机物排放。严控石油化工、建筑建材等重点行业VOCs排放。深入推进“一厂一策”，提升企业VOCs综合治理水平，提高企业废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。
深化机动车污染防控。禁行黑烟车，加快淘汰报废老旧车辆，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车、老旧燃气车辆。
加强非道路移动机械管控。加大非道路移动机械监管力度，推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，建立监控平台。加强非道路移动机械的入场抽检，对超标排放的，依法查处。
科学防控重污染天气。严格执行重污染天气应急预案，及时发布预警信息，积极高效采取应对措施，有效防控重污染天气。冬春季和秋冬季加大工业企业生产调控力度。

第二十五章 深化系统治理，持续提升水环境质量
坚持“用双脚丈量河流”，精准施治“一河一策”，深入开展碧水行动，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，全方位保障饮用水安全，推动水环境质量全面改善，水生态健康逐步恢复。
持续强化河湖长制。持续深化“用双脚丈量河流”行动，完善河湖管理长效机制，持续深化实化“清河护岸净水保水”四项行动，持续推进河湖“四乱”“四排”问题整治常态化规范化，将治理重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸。
保障饮用水水质安全。持续巩固渠江西来寺饮用水水源地保护区规范化建设成果，强化饮用水水源保护区环境应急管理，提高突发环境污染事故防范和应急能力建设。配合实施渠江燕儿窝饮用水水源保护区划定及规范化建设。到2025年，城镇集中式饮用水水源水质达标率保持100%。
加强地下水环境保护。编制新桥园区地下水环境状况调查方案，建设地下水水环境监测井，定期开展地下水污染监测，评估新桥化工园区地下水环境状况，编写调查评估报告，分析园区地下水污染原因，编制污染整治方案。
强化工业污水综合整治。落实企业污染治理主体责任，确保污水处理设施稳定运行。开展“三磷”整治，完成诚信化工、利尔化学、先易达等含磷农药企业排查整治。扩建新桥污水处理厂，同步配套集中式污水处理设施并安装在线监控装置，提升污水处理厂处理能力。
提升城镇污水治理水平。加快城镇污水处理设施建设与改造，重点实施护安场镇、新桥园区的管网改造，强化污水处理设施运维管理，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。
加大农村生活污水治理力度。继续推进农村“污水革命”，减少农村散户生活污染，开展“污水革命”回头看。加大污水管网配套建设力度，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，提高农村生活污水收集率。到2025年，全区农村生活污水得到有效治理的行政村比例达到80%。
强化入河排污口排查整治。加强排污口排查，按照“查、测、溯、治”的要求，以渠江经开区段、芦溪河经开区段、西溪河枣山园区段、土河枣山园区段为重点，开展河湖排污口普查及信息台账建设，完成入河排污口登记工作。
加强港口码头和船舶污染防治。加强港口码头污染防治能力，严格按照标准要求安装配备船舶生活污水、垃圾、含油污水、化学品洗舱水的收集储存设施，实现集中处理、达标排放。

第二十六章 加强源头防控，着力保障生态环境安全
坚持预防为主、保护优先和分类治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废弃物的分类处置，提高综合利用水平，严守农产品质量安全和人居环境安全底线，推进农用地土壤分类精细化管理，确保土壤环境安全。
加强工业污染源防控。强化奎阁片区、新桥化工园区规划环评刚性约束，严格重点行业企业准入。动态更新土壤污染重点监管单位名录，持续开展重点企业、固体废物堆存场所、再生利用行业企业等土壤污染隐患排查整治行动。强化工业源头减量。积极推进工业减废行动，动态掌握固体废物（危险废物）产生、贮存、收集及利用处置情况。推广应用工业固废综合利用先进适用技术装备，强化资源高效利用和精深加工，全面实施工业固体废物排污许可管理，持续推进固体废物减排。提高工业固废处置能力。大力推进危废处置中心及填埋场项目建设，提升广安经开区处置危险废物能力，为危险废物处置提供“兜底式”保障和应急服务需求，确保无害化安全处置新桥化工园区及周边地区的危险废物，实现安全规范运行。推进工业固体废弃物、医疗废物规范化处理。
加强生活污染源防控。逐步改变生活垃圾以填埋为主的处理方式，开展存量垃圾治理，提高垃圾焚烧处理比例。逐步开展废旧电池、废旧灯管、过期废弃药品等社会源危险废物的收集和处置，防止无序进入土壤产生污染。推动生活垃圾分类及减量化。深入推行生活垃圾分类，建立科学合理的生活垃圾分类体系，建立完善“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的分类处理模式，有序推进分类处理。到2025年主城区基本建成分类处理系统。加强建筑行业管理，推广建筑新材料、新技术应用，倡导装修实用简单化，减少建筑垃圾产生量。
加强农业污染源头管控。持续实施农药化肥减量增效行动，开展病虫草害统防统治和绿色防控、测土配方施肥、水肥综合调控。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推进土壤污染调查评估。持续推进重点领域调查评估，以工业园区、加油站、西来寺饮用水水源地、危废处置中心及填埋场、污水处理厂等区域为重点，查清土壤环境质量和环境风险，建立土壤污染风险源清单。加强农用地分类管理。以保障农产品质量安全为核心，以农用地类别单元为抓手，分类采取管理措施。根据农用地土壤环境质量监测结果，对耕地土壤环境质量类别单元进行动态调整。在农用地类别单元管理上，做好污染源监督管理，建立农产品种植负面清单。到2025年，受污染耕地安全利用率达95%。提高农药农机农膜废弃物回收率，2025年，废旧农膜回收率达到65%以上。加强农药包装废弃物回收处理，鼓励使用便于回收的大容量包装物到。
推进辐射、噪声、光污染等城市其他污染防控。加强核技术利用单位、移动通信基站、高压输变电系统等安全监管，提升辐射监测和应急能力，提高辐射安全监管信息化水平，强化辐射安全监管。加强城区噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控；完善交通干线等交通干线隔声屏障等降噪设施；强化夜间施工管理，采取有效措施降低投诉热点领域噪声污染；按照国家有关规定，加强城市照明规划、设计、建设、运营的全过程管控，落实光污染防控要求。

第二十七章 系统提升管理能力，切实防控环境风险
牢固树立环境风险防控底线思维，坚持主动防控和系统管理，加强生态环境风险源头防控，提高环境应急处置能力，严格防控危险化学品、危险废物、重金属等重点领域环境风险，切实保障环境安全。
提升应急管理能力。加强企业突发环境事件应急预案管理，强化技术性指导，落实环境风险企业“一源一事一案”制度，敦促企业规划编制并修订应急预案并备案，加大企业应急演练频次。
提升物资储备能力。加强环境应急物资储备建设，结合经开区各乡镇、街道环境应急资源调查情况，建立应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，形成应急处置物资持续应急供应能力。
提升应急响应能力。加强突发环境事件预警监测，完善应急预警监测响应。强化部门应急联动，增强生态环境、水务、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练。
专栏14：环保重点项目
重点项目。北控污水处理厂二期、新桥工业园区污水管网升级改造及配套项目、新桥园区雨水箱涵建设项目、事故应急处理池、园区事故应急拦截工程、绿源危废处置中心及填埋场项目、新桥园区光化学组分站、环境风险防控体系、三桥片区污水支管，护安场镇污水支管、渠江燕儿窝饮用水源地规范化建设项目、西溪河流域枣山段水生态保护修复项目、枣山园区西溪河流域生态修复改善与周边配套基 础设施（PPP）项目。

第二十八章 加强行业安全监管
第一节 落实行业部门监管责任
根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，强化管委会和部门监管责任、属地管理责任，认真落实行政首长负责制和“一岗双责”制度。推进安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防体系。加强危化品、建筑施工、道路交通、工贸企业、食品医药、危险废物、特种设备、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。实施公路安全生命防护、消防生命通道、小区消防配套设施等重大安全风险控制工程。完善安全生产执法体系，推进安全风险网格化管理。严格安全监管执法，深入开展“打非治违”行动。加强安全监督检查，突出重点行业、重点企业，突出重要岗位、关键环节，加大执法力度。加强重大事故和典型事故的挂牌督办，严格查处事故瞒报、迟报行为，严肃追究事故责任。继续开展安全生产责任落实情况专项监察，注重用事故教训推动工作。转变工作作风，狠抓各项工作措施落实，维护安监队伍执法为民的良好形象。
第二节 建强科技兴安体系
强化科技支撑作用，提高安全保障和应急救援水平。建立完善“产、学、研、用”相结合的安全技术创新体系，启动国家科技支撑计划重点科研项目，大力推进安全监管信息化建设。大力改善应急救援装备，加强救援力量建设，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。夯实安全生产基础，着力构建安全防范体系。大力加强安全生产标准化建设，切实搞好岗位达标、专业达标和企业达标。加强安全培训，重点加强高危行业和一线员工的安全培训。
第三节 强化企业自身治理责任
推动企业建立科学、严密的规章制度和组织体系，培养企业员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，形成企业安全管理文化。创新安全管理模式和手段，坚持以“以人为本、预防
为主”的基本原则，建立安全首长负责制，将班组长素质提升工程纳入到安全管理模式中；进一步完善人员、设备、措施等必要管理条件，全面推行高科技、新技术防范手段。以追求最大安全系数为根本目的，进一步加大安全投入，改善升级设备设施，夯实安全生产基础。加强安全技术的引进、研发和利用，采用先进可靠的监控预警系统和设备，把事故损失和影响降到最低；加大隐患治理投入，防止设备带病运行。优化工艺操作，不断提升企业设备设施的安全水平，为安全稳定运行提供保证。建立健全安全生产管理制度，不断完善综合安全管理制度、人员安全管理制度、设备安全管理制度、环境安全管理制度，做到目的明确、责任明确、标准明确。

第二十九章 加强自然灾害防治
健全自然灾害防治体系，完善自然灾害综合监测预警机制，构建自然灾害监测预警体系。充分利用地理信息系统（GIS）在自然灾害监测中的作用，持续开展灾害风险调查和重点隐患排查。建设地质灾害综合治理和避险搬迁等自然灾害防治重点工程，建设防灾减灾综合应急保障基地和应急避难场所。深入开展森林草原防灭火专项整治，加强森林草原防灭火基础设施建设及防扑火能力建设，建立健全科学高效的预防体系和快速反应的扑救体系，创建综合减灾示范园区、示范社区。
建设自然灾害防治工程。狠抓自然灾害防治七大重点工程，建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。推进自然灾害风险评估与风险管理能力建设，建立自然灾害风险评估与风险管理机制，深入开展重大地质灾害隐患点工程治理。
提升自然灾害防治意识。气象、地震等灾害防御体系，建立健全综合气象监测预警系统，提升防治气象灾害能力。完善部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，提升社会各界防灾减灾意识。积极推进防灾减灾宣传教育基地建设，开展防灾避险应急演练，提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。

第三十章 加强应急救援能力建设
第一节 建立应急管理体系
进一步理顺部门职能，建立健全统一指挥、分类分级管理、属地负责的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件的应急管理体系。完善应急管理信息平台，强化提升灾情信息采集、传输、处理、存储能力，进一步提高防灾减灾信息管理水平。建立灾害风险隐患数据库动态更新机制，促进部门防灾减灾救灾信息共享，提高防灾减灾信息化水平。加强各级救灾应急装备物资保障，建强抗灾救援队伍。加强防灾减灾社会动员能力建设，积极培育防灾减灾社会工作人才，提高灾后自救、防疫和心理疏导等能力。建立恢复重建标准和灾情评估系统，提高灾后恢复重建能力。
专栏15：应急及公共安全重点项目
应急管理体系建设：危化品应急救援基地、应急物资储备分中心，园区事故应急拦截工程，智慧安监系统，综合减灾示范工程，广安经开区奎阁消防救援站，迁建广安市危险化学品灾害事故应急处置消防站。
公共安全保障：危化停车场、应急避难场所、食品药品安全监管网络工程、食品药品安全诚信企业数据库、质量技术监督检测基地项目工程、社会治安立体化防控体系、网络舆情监测平台、经开区应急指挥中心、应急技能培训工程、智能监控平台、人防工程，火灾监测预警与蔓延防控、道路交通集成优化、危爆物品扫描探测、一体化指挥调度体系。

第二节 夯实应急物资储备
探索建立全区应急物资储备保障体系，对医疗防疫、地震救援、消防救援、灾后安置、民兵救援等物资查漏补缺，逐步实现统一调拨和集中管理。对接广安市应急救援中心建设，立足自身交通区位和辐射能力，畅通救援物资物流大通道，与全市救援中心形成差异化储备协作关系。统筹指导应急救灾物资管理，规划建设一批乡村级救灾物资储备点。
第三节 加强应急管理人才培训
根据应急管理具备突发性、公共性、准确性、复杂性的特点培养多层次应急管理人才。做好应急管理人才资源规划，提高前瞻性和预见性。做好应急管理人才的选拔，优化队伍结构，建立层次合理的应急管理人才梯队，加大高层次专业应急管理人才的选拔和培养力度，扩大人才选用视野。制定应急教育培训方案，提升风险识别能力、环境适应能力和处置能力，培养高水平、高层次应急管理专业人才。做好应急管理人才激励机制，建立应急管理人才保障体制。加大应急管理知识宣传和应急技能培训力度，纵向提高公众的危机认识能力、自救能力和管理参与能力。


第八篇 坚持党的领导 全力保障规划全方位落实

第三十一章 加强党的领导
成立党工委、管委会主要领导任组长、其他班子成员为副组长、各部门负责人为成员的广安经济技术开发区发展规划实施工作领导小组，负责指导、协调“十四五”规划的实施工作。指导、组织、协调以及监督规划的实施，研究解决规划执行中困难和问题。各行业主管部门要切实履行行业规划发展职责，具体落实规划目标和任务，保证规划的顺利实施。在“十四五”规划实施过程中，要加强党的组织和领导作用，坚决贯彻落实中、省、市等上级规划精神，坚定发展信心，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标。

第三十二章 强化政策支撑
贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，强化政府主体责任，合理配置资源，充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用，为规划实施提供重要支撑。
第一节 形成政策合力
积极落实国家宏观调控政策，围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，完善产业发展、招商引资、城镇建设、开放合作、人才引进、体制机制改革等各个方面专项政策，形成政策合力。
第二节 完善保障机制
项目保障：强化重大项目储备，提高谋划项目的规模和质量，不断充实完善规划项目库。实施项目带动战略，完善项目推进机制，打造最佳项目投资环境。完善项目服务保障机制，坚持重大项目委领导“挂图作战”分包制。科学制定项目年度推进计划，严格落实项目建设目标责任制，加强对项目建设的指导、监督和考核，确保项目顺利实施。
投资保障：创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，激活社会资本，释放市场能量，构建全方位、多层次投融资体系。健全投融资风险评估机制，规范政府投资行为，拓宽企业融资渠道，形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效、市场环境公平开放的投融资新机制。
土地保障：整合土地资源，加大存量土地调剂和挖潜力度，引导城乡用地结构调整和布局优化。加强土地规范管理，完善土地退出机制，规范和保障企业闲置土地退出，提高土地集约节约利用水平。优先保障重点项目、民生工程、基础设施建设用地需求，采取一事一议的方式，专项调整解决。

第三十三章 健全推进机制
第一节 健全规划管理体系
健全科学化、民主化的规划编制程序，增强总体规划的宏观指导和约束功能。建立以国民经济和社会发展规划为统领，以重点专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的分级分类规划管理体系。各单位按照有关分工，围绕乡村振兴、重点产业发展、科技创新、环境保护、城市建设、基础配套等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。
第二节 加强规划协调衔接
遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，完善规划协调与衔接机制。切实做好规划纲要与各类专项规划的衔接，加强与土地利用规划、城市总体规划等相关规划的衔接，确保相关规划在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机衔接，增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务分解落实到各年度具体发展目标、措施和建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性。形成各项规划与年度计划的合力，确保目标任务圆满完成。
第三节 推进重点项目实施
加强重点项目建设，积极对接中、省、市规划和政策投向，针对投资重点领域和薄弱环节，加强重点项目的规划、筛选和储备，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。按照“挂图作战”管理制度，强项目的动态管理，建立重大项目数据库，完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，强化全程跟踪协调服务，及时解决项目实施中的困难和问题，确保项目顺利实施。完善统筹推进机制，优先保障重点项目的土地供应和资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，多渠道筹集发展资金，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。
第四节 抓好督促落实
本规划由广安经济技术开发区管理委员会批准后，具有法律效力，由广安经济技术开发区管理委员会组织实施。进一步健全实施全过程监督的工作机制，自觉接受社会各界的监督。完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交管委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由管委会做出修订方案，报上级备案。
上述主要目标和重点任务的顺利实现，必须要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强统一规划体系建设，加快建立以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以重点专项规划为支撑的规划体系，在乡村振兴、重点产业发展、科技创新、环境保护、城市建设、基础配套等领域与《广安经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》同步编制专项规划，以确保《纲要》明确的各项目标和任务落到实处。