政府信息公开

为深入贯彻落实《广安市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（广安府发〔2019〕22号）精神，持续深化“放管服”改革，进一步创新市场监管理念和方式，现就在我区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，进一步转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，推行“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次到位机制，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。

通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，有效提升事中事后监管效能。

到2020年底，实现全区市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。到2022年底，基本确立具有经开区特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

（一）使用统一的监管工作平台。全区各有关部门使用全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），制定双随机抽查计划、发布抽查方案、随机抽取检查对象、随机选派执法人员、录入公示检查结果等，确保监管信息通过省级平台实现互联互通、共享共用。已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。

（二）严格执行随机抽查事项清单。各有关部门应严格执行省级主管部门统一制定的随机抽查事项清单。各相关部门可以依据我市地方性法规、规章规定，以行政权力清单为基础，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，通过省级平台和部门门户网站向社会公开并动态调整维护。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

（三）建立检查对象名录库。根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，结合法律法规规章审批文件确定的监管主体，通过分类标注、批量导入、数据交换等方式，在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库，并动态更新，做到“底数清”，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。

（四）建立执法检查人员名录库。各有关部门建立执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库录入信息包含姓名、职务、工作单位、执法证号、执法资质、业务专长等，要根据执法检查人员信息变动情况，报管委会司法部门汇总审核后，及时更新维护相关信息。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所、专家学者等辅助抽查。

（五）制定完善随机抽查工作细则。各有关部门要根据随机抽查事项清单，结合行业主管部门制定的随机抽查工作指引，对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、检查方法和工作要求等，提高抽查检查规范化水平；要结合本地市场监管工作实际，制定本部门（系统）随机抽查工作细则，就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作。

三、组织实施

（一）合理制定年度抽查计划。各有关部门要结合本地实际以及行业主管部门的要求，统筹制定本部门年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。

年度抽查工作计划包括抽查计划名称、抽查事项、检查对象、检查方式、抽查比例、抽查数量、牵头部门、参与部门、检查日期等内容。年度抽查工作计划应于每年1月底前编制完成，可根据工作实际动态调整，通过省级平台和本部门门户网站向社会公示，并报市场监管分局备案。

（二）随机抽取检查对象和选派执法检查人员。根据年度抽查工作计划，组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作，并按照“谁发起、谁牵头”的原则确定每一次联合检查抽查的牵头部门。牵头部门负责会同参与部门制定联合抽查方案，明确联合抽查事项、检查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法检查人员匹配方式（分组或分散）以及其他相关事项。各部门根据抽查项目专业要求、属地区域、检查工作量等因素，提供执法检查人员库名单并录入系统，联合抽查牵头部门负责按照方案通过公开、公正的方式抽取检查对象名单，并匹配执法检查人员，完成随机抽取和选派后5个工作日内组织协调参与单位开展抽查检查。

对专业执法检查人员数量有限，不能满足本区域内随机抽查基本条件的部门，可探索与相邻区域执法检查人员组成片区执法检查人员库，协同完成随机检查任务。需要请专家参与有关抽查工作的，应从专家名录库中随机选派。执法检查人员、专家与检查对象之间存在利害关系的，应当回避。

（三）科学组织实施抽查检查。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。委托第三方开展检查的有关部门应加强对第三方的业务指导和监督。

（四）强化抽查检查结果公示运用。各有关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内，将抽查检查结果录入省级平台，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川）向社会公示，接受社会监督。依法依规不适合公开的情形，应当履行审批程序。

对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，将抽查检查结果及时纳入被检查对象的信用记录，建立健全社会诚信档案。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

（五）做好个案处理和专项检查工作。法律法规规章对监督检查方式有明确规定的，国务院及各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过“双随机”抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。抽查检查结果应归集至国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川），为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营，有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立广安经开区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，市场监管分局为牵头单位，发改局、社事局、公安分局、财金局、建环局、商经局、执法与安监局、税务局、消防大队等相关部门为成员单位，负责统筹全区联合双随机抽查工作，研究解决有关重大事项。联席会议办公室设在市场监管分局，召集人为市场监管分局主要负责人。市场监管分局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门共同推进各项工作。区市场监管领域有关部门要统一思想认识，优化顶层设计，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。财金局将统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入管委会绩效考核体系，加强督查督导。

（二）严格责任落实。各有关部门要进一步增强责任意识，对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。各有关部门可以根据实际，细化追责免责相关办法，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

（三）营造良好环境。各有关部门要切实加强对执法检查人员的培训，不断提高执法检查人员履行监管职责的能力和水平，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管的能力和水平。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，鼓励社会公众广泛参与，切实有效推进社会共治，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公正监督的良好氛围。要大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式，认真梳理总结工作亮点、经验和做法，查找工作中存在的问题和难点，每季度向同级联席会议报送“双随机、一公开”监管工作推进情况，每年11月30日前向联席会议办公室报送“双随机、一公开”监管工作年度书面总结材料。

广安经济技术开发区管理委员会

2020年10月15日